HAY HAMBRE, POBREZA Y DESEMPLEO

Minga Heroica

Camino de Unidad

y la Esperanza de un Pueblo

HAY HAMBRE!

Cartagena 3 de junio de 2009.
Señores:

Junta Administradora Local
Industrial de la Bahía
De la Virgen y Turística
Histórica y del Caribe Norte.
Fedecomunal Distrital
Cut Bolívar
Sindicatos
Universidades
Juntas comunales
Campesinos
Ciudadanos (as).

¡ HAY HAMBRE, POBREZA Y DESEMPLEO ¡

La crisis alimentaria mundial, empeorará.1000 millones de persona pasan hambre hoy en día, uno de cada seis habitantes del planeta pasa hambre y cuyo origen está dado por los desalojos de los campesinos de sus tierras por la violencia generalizada y la concentración de estas en pocas manos, las tierras sembradas para el negocio de los biocombustibles, las fluctuaciones en los precios de los alimentos, paupérrimas inversiones en agricultura y para complementar este siniestro panorama; la crisis económicas global que padece el sistema capitalista, en donde millones de trabajadores de todo el mundo viene perdiendo sus puestos de trabajo,

Colombia y en especial nuestra Cartagena, no es ajena a este fenómeno mundial del problema alimentario y de la recesión económica, de allí que consideremos que es necesario y fundamental, que los gobiernos locales, departamentales y nacionales, deben de actuar de inmediato. Trazando planes de contención, para que los pobres de la ciudad y del campo, tengan pleno derecho al acceso y abastecimiento de comida sana nutritiva y barata.

Nunca antes había existido tanta gente en el límite de la subsistencia, según datos confiables cerca del 60 % de los Colombianos están en la Pobreza, pero en Cartagena sobrepasa el 75% de sus habitantes y de ellos el 45% en la Indigencia. Explicable por los particulares efectos de la Apertura Economía que en nuestra ciudad a partir de 1993, golpeo a mas de 35 empresas Estatales y Privadas, trayendo más de 17.500 trabajadores despedidos y del sector informal unos 4.500, que hasta ahora el gobierno no responde ante el fomento de nuevas fuentes de trabajo, por lo anterior tenemos el reto de no permitir el remplazo de nuestra mano de obra.

Es importante que conozcamos la resolución de la comisión de derechos humanos del año 2000 “Reafirma el derecho de toda persona tener acceso a alimentos sanos y nutritivos, en consonancia con el derecho a una alimentación adecuada y con el derecho fundamental de toda persona a no padecer hambre, a fin de que pueda desarrollar y mantener plenamente su capacidad física y mental.”

También la FAO, expresa su concepto sobre Seguridad Alimentaria: “ Existe Seguridad Alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico y económico a suficiente alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana”.

En correspondencia con lo anterior, el Distrito de Cartagena esta en décadas de atraso con el pueblo cartagenero, en la construcción de una política pública en materia de Seguridad Alimentaria y un Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos, teniendo en cuenta que tenemos una población de más de un millón de habitantes y más de la mitad de sus nativos, 600 mil personas viven en la pobreza e indigencia.

Es claro entonces que para llevar a cabo esta política de COMIDA PARA TODOS (AS) hay que hacer una revisión del P.O.T en lo atinente a las zonas agrícolas, piscícolas, pecuarias, avícolas, porcícolas y de abastecimientos de alimentos.

Definidos esto, el Concejo de Cartagena y la Alcaldesa deben acordar en pleno, la Política Publica de Seguridad Alimentaria, la cual debe trazar una Ruta Alimentaria entre la ciudad – región, que contemple el PLAN MAESTRO DE ABASTECIMIENTO DE ALIMENTOS, con sus mercados comunitarios satélites en las áreas más empobrecidas de la ciudad y sus corregimientos:granjasagroecológicas,patios productivos, Ecohuertas Escolares, tiendas comunitarias, red de productores, red de comercializadores y las plazas de ferias agroalimentaria.

MINGA REGIONAL CARIBE
Un puñado de hombre y mujeres representadas por organizaciones sindicales, campesinas, populares. desplazadas, indígenas, estudiantiles, famiempresas agroalimentarias de la Región Caribe, estamos levantando la propuesta de la MARCHA DE LA LUCHA CONTRA EL HAMBRE LA POBREZA Y EL PLENO EMPLEO, con el objetivo de lograr una gran Minga Regional Caribe que nos posibilite un inmenso plebiscito popular para sentar unas políticas públicas de seguridad alimentaría por vía institucional es decir un gran acuerdo con los diferentes gobiernos locales y departamentales, en lo referentes a los tema de pobreza hambre y pleno empleo.

La Minga Regional Caribe, para su construcción requiere una mesa de donación económica por parte de estamentos privados, organizaciones políticas, personalidades, ONG nacional e internacional, con el fin de fortalecer los trabajos locales en este caso la logística de la preparación de las marchas, además en cada ciudad debe crearse una Minga autentica para que genere el compromiso, en este caso constituimos la Minga Heroica quien lo asumirá para la ciudad de Cartagena de Indias.

RUTA DE TRABAJO COLECTIVO

Encuentro regional Caribe 13 de junio del 2009
Sede la USO Cartagena 10 am


Reunión todos los martes en la sede de la USO a las 5pm.

Asamblea Popular por Localidades.

Localidad 1 Domingo 21 de junio barrio Chile sede Salón comunal hora 4 p.m.

Localidad 2 Domingo 14 de junio barrio Olaya Herrera sede centro cultural Las Palmeras 10 PM

Localidad 3 Domingo 28 de junio barrio San Pedro Mártir sede colegio hora 10 a.m.

ASAMBLEA OBRERO, CAMPESINA, POPULAR, ESTUDIANTIL.
DESPLAZADOS, AFRODESENDIENTES

20 de JULIO sede USO. Hora 9 a.m.


¡HAY HAMBRE! ¡HAY POBREZA! ¡DESEMPLEO!

Fraternalmente

COORDINADORA CARTAGENA DE INDIAS.
Minga Heroica


Unión Sindical Obrera USO – Cut –Bolívar – Fedecomunal Distrital

Reglamento Interno

NOS INTERESA ATODOS Y TODAS.



Amigos Comunales el Tablasome gustaria sus comentarios
REGLAMENTO INTERNO DE LA ASOCIACIÓN DE JUNTAS DE ACCIÓN COMUNAL DE LA LOCALIDAD SUR OCCIDENTE DEL DISTRITO ESPECIAL INDUSTRIAL Y PORTUARIO DE BARRANQUILLA-ATLANTICO



RESOLUCIÓN NO 02 DEL 05 DE ABRIL DE 2004, DE RECONOCIMIENTO Y EXISTENCIA




EL OBJETIVO DE ESTE REGLAMENTO INTERNO DEBE SER UNA HERRAMIENTA PRACTICA QUE FACILITE UN DESEMPEÑO CLARO, ÁGIL Y EFICAZ DE LOS QUE HACEMOS PARTE DE ESTA ASOCOMUNAL, DESDE SUS JUSTAS AFILIADAS DE SU JURISDICCIÓN A TRAVÉS DE SUS DELEGADOS Y DELEGADAS, QUE AYUDEN A LA INTERPRETACIÓN Y COMPRENSIÓN DE LA NORMATIVIDAD COMUNAL VIGENTE Y LOS ESTATUTOS.




PROPOSITOS:

 Trazar y definir pautas que conlleven al manejo adecuado de los recursos que tiene y maneja la Asocomunal del Sur Occidente
 Fijar reglas claras para el desempeño de los y las que integramos los distintos órganos internos de la Asocomunal.
 Definir los procedimientos administrativos para el funcionamiento de la Organización.
 Definir normas disciplinarias que orienten el correcto desempeño de los Delegados y Delegadas.
 Garantizar el buen funcionamiento y el desarrollo de las reuniones de los diferentes órganos.








Reglamento Interno de Asamblea General de La Asocomunal del Sur Occidente de Barranquilla:

1. Para las JAC Afiliadas; sus Delegados y Delegadas:

La Asocomunal del Sur Occidente de Barranquilla, de conformidad a los artículos 10 y 11 de sus Estatutos, y 22,23 y 24 de la Ley Comunal 743 de 2002, que establecen el carácter democrático consagrado en los principios de respeto y participación que deben ser observados y acatados por las Juntas de Acción Comunal de su Localidad afiliadas a ella en representada por sus Delegados y Delegadas, son la razón de esta, en este caso son el recurso indispensable para el que hacer de esta Asocomunal

1.1 Para poder ejercer los derechos y deberes dentro de cualquier órgano de la Asocomunal del Sur Occidente, es indispensable, acreditar su permanencia mediante la resolución o acto administrativo espedido por el organismo estatal de conformidad al Literal c) del Articulo 16 de la Ley Comunal y los Articulo 4º y 8º del Decreto 2350 de 2003.
1.2 La asistencia de los Delegados y Delegadas, a las asambleas y/o reuniones de los distintos organismos de la Asocomunal Sur Occidente, debe ser personal y es indelegable.
1.3 Los Delegados y Delegadas que no asistan a las reuniones en las que estén, comprometidos, deberán presentar excusa por escrito con setenta y dos (72) horas de anticipación a su notificación, justificando su ausencia, de lo contrario se considera para los efectos disciplinarios.
1.4 Sin incurrir en detrimento de sus derechos y los principios de la Asocomunal Sur Occidente, le esta prohibido a sus Delegados y Delegadas:

 Delegar a otra persona la participación en las asambleas o reuniones y eventos en los que se ha delegado a nombre de la Asocomunal Sur Occidente
 Presentarse a las asambleas o reuniones en estado de embriaguez o haber ingeridos sustancias alucinógenas o fumar en ellas.
 Hacer uso de la palabra sin que le sea concedida por quien la esta presidiendo o coordinando.
 Hablar y actuar en nombre de la Asocomunal Sur Occidente, sin la previa autorización de la asamblea o delegación de algunos de sus órganos.
 Provocar situaciones de bochorno que desvíen el curso de las discusiones previstas en el orden del día, inciten al desorden y atenten contra el normal desarrollo de la reunión.
 Retirarse de las reuniones sin autorización o causa justificada
 Comprometer el nombre de la Asocomunal Sur Occidente a nivel externo, o la participación e intervención en las reuniones y asambleas, de personas o instituciones, sin la previa consulta con la mesa directiva






2. Para las Reuniones:
Las reuniones de los Delegados y Delegadas en cualquiera de las condiciones en que cada uno le corresponda, constituyen el mas importante espacio donde se determinan el que hacer de la Asocomunal Sur Occidente en sus distintos órganos. Las reuniones pueden ser: De Asamblea. De Dignatarios y Dignatarias. De mesa Directiva. De Secretarias Ejecutivas. De Comisión Empresarial. De Delegados y Delegadas. De Comisión de Convivencia y Conciliación.
2.1 Las reuniones de Asamblea general de Delegados y Delegadas son las reuniones donde se toman las máximas decisiones de la Asocomunal Sur Occidente.
2.2 Las reuniones de Asambleas general ordinarias, se realizaran trimestralmente (Articulo 18. Estatutos de esta Asocomunal.
2.3 Las Asambleas general Ordinarias y/o Extraordinarias serán dirigidas por la President€ de la Asocomunal Sur Occidente salvo el caso que se apruebe por mayoría la propuesta que se le va a cuestionar su gestión, en tal caso y si existe el merito, se dará su separación temporal.
2.4 Excepto en las reuniones de asambleas que se puede aplicar el quórum supletorio (Literal b) y c) Articulo 19), todas las reuniones de los distintos órganos comenzara máximo treinta (30) minutos pasados de su convocatoria.
2.5 Todas las reuniones, incluidas las de Asambleas de Delegados y Delegadas, Mesa Directiva, tendrán una duración máxima de cuatros (4) horas, si de acuerdo al tema tratado se hace necesario continuar, deberá aprobarse una prórroga que no podrá ser superior a una hora treinta minutos (01:30), pasados estos se programara con un espacio de veinticuatros (24) horas
2.6 Las convocatorias a las reuniones de Mesa Directiva, de Asamblea general Ordinarias y/o Extraordinarias y demás Dignatarios las hará la President@, a través de la Secretaria General a los Delegados y Delegadas acreditad@s formalmente ante Asocomunal Sur Occidente por intermedio del o la President@ de la JAC registrada en la misma. Con una antelación no inferior a ocho (8) ni superior a quince (15) días de la fecha de la reunión.
2.6 El Vicepresidente, se reunirá bimensualmente con las Secretarias Ejecutivas con el fin de tener un armónico desarrollo de las tareas en pro de las Juntas afiliadas. Para las convocatorias, se deberá tener muy en cuenta el tiempo señalado en el numeral anterior, y debe ser firmada por el Vicepresidente, por la Secretaria General o en su defecto por la secretaria que delegue los Secretaria@s Ejecutiv@s
2.7 Las reuniones de Mesa Directiva, Secretarias Ejecutivas, Comisión Empresariales, Comisión de Convivencia y Conciliación, se realizaran en la sede oficial que tiene la Asocomunal Sur Occidente Calle 47C No 22 99 Barrio Alfonso López.
2.8 Las reuniones de la Mesa Directivas serán bimensuales; y se harán los segundos y los antepenúltimos días de cada mes cuando estos caigan en festivos se correrán automáticamente al día que precede.
2.9 Salvo las reuniones extraordinarias que tienen un solo objetivo, las demás reuniones de asamblea, se desarrollaran teniendo en cuenta el siguiente esquema de orden del día:
 Asistencia y verificación del quórum
 Himno de la Acción Comunal.
 Lectura, Discusión y Aprobación del Acta Anterior.
 Presentación de los Informes.
 Análisis y Discusión.
 Proposiciones y Conclusiones.
2.10 Los infórmenes Generales como los Comisión Empresarial, Secretarias Ejecutivas y Contables deben ser entregados por escritos y sustentados o aclarados por el o los responsable.



3. DE LAS INTERVENCIONES:
Para el logro de los objetivos propuestos de la Asocomunal Sur Occidente y el aprovechamiento al máximo del tiempo de los que en ella participamos y para un mejor control se debe cumplir y tener presente lo siguiente:
3.1 Las Intervenciones será otorgada por quien preside la reunión.
3.2 La Intervención de los Delegados y Delegadas en cualquiera de las reuniones enunciadas anteriormente, tendrá una duración máxima de cuatros (4) minutos y no podrá hacerse mas de dos (2) Intervenciones sobre un mismo tema.
3.3 Según los temas a tratar, la Asocomunal Sur Occidente representados y representadas en sus diferentes órganos y quienes la integran se reserva el derecho de aprobar o no las intervenciones o incluso de suspenderlas o negarlas si lo considera pertinente.
3.4 La intervención de personas no afiliadas o no delegados y de entidades privadas o estatales, deberá ser aprobadas por la mesa directiva o el órgano pertinente, previa solicitud del o los interesados o interesadas por escrito con un mínimo de setenta y dos (72) horas antes de la reunión donde se quiere participar. Estas intervenciones tendrán una duración máxima de veinte (20) minutos y en una misma se permitirán dos (2) intervenciones de ese tipo.
3.5 Si se juzga pertinente y el tema requiere de más tiempo del reglamentado, se someterá a la consideración de los Delegados y Delegadas la decisión de ampliar o no el tiempo de la intervención.
3.6 Con el fin que las reuniones sean ágiles y para su adecuado desarrollo, los participantes en ella podrán hacer uso de las mociones de: Interpretación, Orden, Suficiente Ilustración.
3.7 De todas formas, las intervenciones quedaran condensadas en el libro de actas que para tal fin lleva esta Secretaria General y de ser necesario se le dará traslado al órgano pertinente para su conocimiento y fines.
4. Del Régimen Disciplinario.
Constituyen objeto de sanción entre, los siguientes hechos:
4.1 Irrespeto a los Delegados y Delegadas, a los Dignatarios de las Juntas afiliadas o no expresiones de burla, injurias y calumnias.
4.2 La falta injustificada y reiterada a tres (3) de los órganos de los que parte el Delegado o Delegada.
4.3 Violación a la Normatividad Comunal Vigente, Los Estatutos y Reglamentos Internos., De la Asocomunal Sur Occidente.
4.4 La apropiación, retención o uso indebido de los bienes, fondos, recursos, documentos, libros, sellos o demás pertenencias de Asocomunal Sur Occidente.
4.5 El uso arbitrario del nombre de Asocomunal Sur Occidente o de algunos de sus Órganos, para el desarrollo de actividades con fines particulares o partidista.
4.6 Reiteradas llegadas tardes a las reuniones o de compromisos asumidos.
4.7 Incumplimiento de las obligaciones y funciones asignadas en los Estatutos y Reglamentos.
4.8 Sanción por parte de organismos comunales donde pertenezca, con sujeción al debido proceso.
4.9 Entorpecimiento de actividades y programas por negligencia comprobada.
4.10 El mal comportamiento en eventos o actos donde este como representante.
4.11 La Asocomunal Sur Occidente, a través de su Comisión de Convivencia y Conciliación, acatando el debido proceso, podrá aplicar el siguiente régimen sancionatorio previa valoración de la gravedad de la falta:


 Llamado de atención.
 Multas por llegadas tardes a las reuniones de los distintos órganos o privación del uso de la palabra en la que reunión esta en curso,
 Llamado de atención verbal en la Asamblea General de Delegados y Delegadas.
 Llamado de atención por escrito firmado por la Presidenta.
 Suspensión de los derechos de los Delegados y Delegadas hasta por tres (3) meses.
 Suspensión definitiva del Delgado o Delegada de la Asocomunal Sur Occidente.
 Denuncia ante el organismo de Inspección Vigilancia y Control competente.
4.12 Las multas cuando se impongan en dinero, tendrán como base el valor por hora de salario mínimo legal vigente, las multas se ingresaran a los fondos comunes de la Asocomunal Sur Occidente.
4.13 Para la aplicación inicial al implicación de este código, el debido proceso se establece así:
Notificación inicial al implicado y/o la implicada.
Audiencia de descargo ante el órgano afectado.
Si se confirma la falta en esa instancia, se inicia el proceso sancionatorio., el cual empieza con el llamado de atención verbal.
Si es necesario, se hace traslado a la Comisión de Convivencia y Conciliación y a partir de allí se seguirá los procedimientos que rigen en este organismo.
En todo caso, la notificación sobre cualquier decisión debe registrase bien en el libro de actas que se lleva en la Secretaria General y en, el que para tal fin lleva la Comisión de Convivencia y Conciliación de la Asocomunal Sur Occidente, y notificarse por escrito a el presunto Dignatario o presunta Dignataria.

Este reglamento Interno de Trabajo de la Asocomunal Sur Occidente, fue discutido y aprobado en la Asamblea General de Delegados y Delegadas, que se efectuó el día___ del mes de _____ de 2009

Para constancia firma

__________________________ _______________________
Presidenta Secretaria General

NOS INTERESA ATODOS Y TODAS.

Cohesión Social: Inclusión y sentido de pertenencia

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Seminario Cohesión Social: Inclusión y sentido de pertenencia

Ponencia de la Dra. Carolina Rentería,

Directora del Departamento Nacional de Planeación

Bogotá, Agosto 1 de 2007

Es para mí motivo de gran complacencia, dar apertura al seminario de Cohesión Social: Inclusión y sentido de pertenencia, el cual constituye una de las reuniones regionales preparatorias para la Décimo Séptima Cumbre Iberoamericana, que tendrá lugar en Santiago de Chile en Noviembre próximo.

Para el Departamento Nacional de Planeación es muy gratificante haber trabajado con la Secretaría General Iberoamericana y con la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) en la organización de este evento, que convoca a los países Andinos. Quiero aprovechar para dar la bienvenida a Colombia a mis colegas anfitriones del evento, los Doctores Enrique Iglesias y José Luis Machinea, así como a los representantes de Bolivia, Ecuador, y Perú quienes nos honran con su presencia.

También quiero resaltar y agradecer la presencia de un nutrido número de representantes de diferentes sectores del país, que incluyen la rama legislativa, los gremios, la academia, las organizaciones de la sociedad civil, representantes de organismos internacionales y multilaterales residentes en Colombia, de gobiernos subnacionales, así como mis compañeros del gobierno nacional.

De manera particular, quiero agradecer a Olga Lucia Acosta, Asesora de la Oficina de la CEPAL en Colombia, quien ha sido una pieza vital en la organización de este seminario.

En ocasiones, la cohesión social suele confundirse con otros conceptos como el capital social, la integración social, la inclusión social y la ética social. Sin embargo, la definición, que varía dependiendo de los contextos y realidades regionales, no coincide exactamente con ninguno de estos conceptos.

En la agenda de política pública de Colombia, el concepto de Cohesión Social no se ha abordado de manera explícita. Sin embargo, las estrategias sociales de largo plazo en las que ha venido y seguirá trabajando el país, apuntan a garantizar buena parte de los elementos incluidos en la definición propuesta por la CEPAL y la SEGIB para América Latina.

La discusión sobre cohesión social, que fundamentalmente ha tenido asiento en los debates sociales europeos, apunta a la mitigación y en lo posible a la eliminación de las brechas sociales y regionales que conduzcan a la superación de las condiciones de pobreza en cada uno de los países miembros de la Comunidad. El concepto está ligado entonces esencialmente a cuatro temáticas: ingreso, empleo, educación y salud.

Para América Latina, la cohesión social es un concepto nuevo, o mejor, un concepto en construcción. La CEPAL y la SEGIB han venido trabajando en una definición que combina tanto la eficacia de los mecanismos instituidos de inclusión social, como el empleo, la educación, la titularidad de los derechos, y las políticas de fomento al bienestar y la protección social, así como los comportamientos y valoraciones de los sujetos que forman parte de la sociedad, que incluyen la confianza en las instituciones, el

Ponencia Dra. Carolina Rentería, Directora DNP

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capital social, el sentido de pertenencia y solidaridad, la aceptación de normas de convivencia y la disposición a participar.

Si acogemos varios de los elementos incluidos en la definición propuesta por la CEPAL y la SEGIB, se puede asegurar con convicción que Colombia está avanzando sustancialmente en la promoción de políticas que apuntan a lograr la cohesión social. Es así como ha venido progresando en la puesta en marcha de esfuerzos mancomunados de la sociedad civil, el sector privado, el tercer sector, los organismos internacionales, y las diferentes ramas y niveles de gobierno y del Estado, por combatir las desigualdades y lograr una sociedad más incluyente e integradora.

¿Qué ha favorecido la cohesión social en Colombia?

En primer lugar, la Constitución Nacional de 1991 consagra a Colombia como un “estado social de derecho, organizado en forma de república unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general”. El desarrollo constitucional colombiano enfatiza entonces en el carácter participativo de su democracia, en el reconocimiento de la construcción colectiva de las decisiones públicas, y en la necesaria corresponsabilidad entre el Estado y los ciudadanos, como requisitos fundamentales para alcanzar la integración y combatir la desigualdad.

De otra parte, el gobierno colombiano ha hecho esfuerzos significativos por poner en marcha una agenda de política integral que combina tres grandes objetivos: La Seguridad Democrática, la confianza inversionista, y la política social. Tal como lo manifestó el Presidente Alvaro Uribe Vélez, en su reciente discurso de instalación del Congreso de la República, “estos tres objetivos están transitivamente unidos: la seguridad estimula la inversión, y ésta, con responsabilidad social, permite avanzar en la superación de la pobreza y la construcción de equidad. Mientras la seguridad y la inversión hacen sostenible la política social, ésta legitima las dos anteriores”.

El disenso no legitima la anarquía ni cuestiona la democracia. Es por esto que la seguridad democrática es una defensa de la democracia. Los grandes esfuerzos realizados en materia de seguridad, han generado confianza en el país tanto para los inversionistas como para la sociedad en general. Y los resultados son evidentes: Entre 2002-2006 el número de homicidios se redujo un 40%, pasando de 28.237 en el 2002 a 17.277 al final del período. Igualmente, el número de secuestros extorsivos cayó a 282 por año, la cifra más baja de los últimos diez años. Los atentados terroristas se han reducido un 61%, al tiempo que se han dado mejoras sustanciales en la erradicación –por aspersión aérea y manual – de más de 800.000 hectáreas de cultivos de coca. Y estos avances los hemos logrado manteniendo constante la inversión en seguridad democrática como porcentaje del PIB, la cual pasó de 4.2% en 2002 a 4.3% en 2006.

En el gobierno nacional estamos convencidos de que la confianza de los inversionistas y de los ciudadanos es lo único que permite un crecimiento alto y sostenido en el largo plazo. Pero para garantizar que los beneficios del crecimiento lleguen a todos, debemos procurar que la inversión sea socialmente responsable. Esto quiere decir, transparencia en las relaciones entre los inversionistas y el Estado, solidaridad de la inversión con las comunidades, particularmente con las más pobres y vulnerables, y relaciones laborales donde la precariedad

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del empleo, las brechas salariales y la informalidad, sean superadas por la afiliación a la seguridad social, la expansión en el acceso a los activos, y la inserción productiva de todos los colombianos.

La confianza inversionista con responsabilidad social es la fuente de provisión de recursos para el logro de las metas de política social. En los últimos cinco años la inversión como porcentaje del PIB ha pasado de 12 al 27% en el primer trimestre del presente año y la inversión privada ha escalado de 6.5 a 19% del PIB en el mismo período. Para sostener esta tendencia de confianza en Colombia, seguimos trabajando por mantener nuestra salud fiscal, siendo más eficientes en el recaudo, racionales en el gasto, y ampliando la base de contribuyentes.

La confianza de los inversionistas, y el crecimiento de la economía (que alcanzó el 8% del PIB en el primer trimestre del presente año) son medios necesarios para alcanzar nuestro compromiso más importante: superar la pobreza y promover la equidad. La estrecha relación entre crecimiento y pobreza llevó a que para 2006, la pobreza moderada1 cayera de 55.7% en 2002 a 45,1%, el nivel más bajo registrado en las últimas dos décadas. Igualmente, la pobreza extrema cayó 10 puntos, pasando de 21.6 a 12%. Otro resultado para destacar es la reducción del Coeficiente de Gini de 0,58 en 2002 a 0,54 en 2006, lo que implica mejoras en la distribución de los beneficios del crecimiento entre un mayor número de colombianos.

¿Cuáles son los desafíos para promover acciones que apunten hacia la cohesión social en Colombia?

En materia social Colombia es hoy un país diferente al que teníamos décadas atrás. Nuestro país está orgulloso de su nivel de descentralización por el cual los departamentos y municipios son responsables por cerca del 51% del gasto público a nivel nacional. Con el empeño y el concurso de los diferentes niveles de gobierno, estamos muy cerca de alcanzar coberturas universales de educación básica y salud, lo que sin duda nos ayudará a superar las barreras a la movilidad social, un factor crítico detrás de la persistencia de las inequidades en el ingreso.

Sin embargo, somos conscientes de que aún tenemos grandes desafíos para promover la inclusión e integración de todos los colombianos, y por ello hemos orientado las acciones del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010: Estado Comunitario Desarrollo para todos, hacia la superación de estos retos.

En lo relativo al fortalecimiento del Estado, estamos comprometidos con la consolidación de la presencia institucional en todo el territorio nacional, combatiendo el crimen organizado y asegurando el respeto de las libertades y los derechos de los ciudadanos. La seguridad es un requisito para la ampliación de la democracia.

Igualmente, seguimos trabajando en la profundización de la descentralización, garantizando recursos constantes y estables del Sistema General de Participaciones, por el cual se giran las transferencias a las regiones.

También seguimos promoviendo políticas que incentivan la participación ciudadana y complementan los procesos locales y nacionales de transformación institucional y rendición

1 Medida como porcentaje de personas por debajo de la línea de pobreza (Cálculos hechos por la MERPD basados en la Encuesta de Ingresos y Gastos, ajustada por cuentas nacionales).

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de cuentas a los ciudadanos. La sostenibilidad de los procesos de gobernabilidad local genera confianza institucional que a la vez crea un sentido más fuerte de cohesión social y sentido de pertenencia.

Por otra parte, estamos empeñados en conjugar el crecimiento económico con la equidad. Queremos que todos los colombianos tengan acceso a los activos (físicos, humanos y financieros) e igualdad de oportunidades. Para esto, para el período 2006-2010 el gobierno ha formulado una ambiciosa agenda social dirigida hacia la protección social de carácter universal, focalizada en los grupos más pobres y vulnerables. Es decir, mientras se avanza en la universalización de coberturas de salud y educación, se trabaja en acciones de promoción social encaminadas a permitir que los grupos más pobres y vulnerables tengan acceso a la oferta social del Estado.

Adicionalmente, y como parte de la estrategia de reducción de la pobreza y desigualdad, el país trabaja en la implementación de una Red de atención integral a las familias en extrema pobreza, por medio de la provisión del acceso preferente a la oferta de programas y proyectos sociales del Estado a las familias más pobres. La Red JUNTOS para la Superación de la Pobreza Extrema, permitirá que en 2010 más de 1,5 millones de familias pobres y desplazadas puedan desarrollar capacidades y convertirse en gestoras de su propio desarrollo.

En materia de empleo, el país se ha propuesto reducir la tasa de desempleo (promedio enero - diciembre) al 8,8% (hoy en el 11%) y disminuir el trabajo infantil, especialmente en sus peores formas. Como estrategia clave se destaca el desarrollo de una política de generación de ingresos que fomente el emprendimiento, la competitividad y la formación de capacidades de los individuos.

En seguridad social, nuestra meta principal es alcanzar cobertura universal de régimen subsidiado para 24 millones de personas, que corresponden a la población más pobre del país, así como lograr 2.2 millones de personas afiliadas al Régimen Contributivo de Salud. Así mismo, se propone como meta en salud pública, el cumplimiento, como mínimo, de las proyecciones hechas para 2010 para alcanzar los Objetivos de Desarrollo de Milenio a 2015: 100% de acceso a control prenatal, 95% de atención institucional del parto, y 75% de prevalencia de uso de métodos modernos de planificación en la población sexualmente activa. En este frente también se propone aumentar la cobertura de pensiones al 38% (hoy en el 25%) y los afiliados a riesgos profesionales a 6,2 millones (hoy en 5,3 millones).

En materia de formación de capital humano queremos concentrar nuestros esfuerzos en promover la equidad en el acceso a este tipo de capital, y particularmente en alcanzar logros en materia de educación. Superar la baja movilidad educativa supone acciones tanto de oferta como de demanda, y garantizan retornos importantes. Nuestra meta es alcanzar cobertura universal en educación básica (10,7 millones de niños) y aumentar las coberturas en educación inicial, media y superior, esta última al 35%, con altos estándares de calidad. Lo anterior se complementará con programas que incentiven la asistencia y permanencia escolar –como los programas de transferencias condicionadas–, la consolidación de un sistema de formación por competencias, articulando la educación formal y la educación para el trabajo.

Tal como lo sugieren la CEPAL y la SEGIB, todas estas reformas y acciones no generarán beneficios si no se acompañan por iniciativas que permitan reducir las brechas de

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Expectativas entre los activos simbólicos y los activos materiales de los ciudadanos, es decir las brechas entre lo que la gente aspira a tener y lo que materialmente puede alcanzar. Estas brechas, como la existente entre educación y empleo, sólo pueden cerrarse si se desarrollan acciones concretas para focalizar las intervenciones en los más pobres y excluidos y para ampliar el acceso a las oportunidades a todos los ciudadanos.

Igualmente, debemos reforzar en el reconocimiento constante y permanente del carácter multicultural de nuestro país, así como nuestra diversidad étnica y racial. La participación efectiva de las minorías en los espacios de concertación y toma de decisiones, así como su acceso real a la oferta del Estado es un compromiso permanente para los diferentes niveles de gobierno de nuestro país.

De otra parte, renovamos nuestro compromiso permanente y reconocemos lo que nos hace falta por hacer y obtener en materia de prevención, protección y atención a la población que ha sufrido el horror del desplazamiento forzado, uno de los fenómenos que mas afecta el desarrollo del país en todos los campos y que genera mayores desafíos para el alcance de la cohesión social. El reconocimiento de los derechos de esta población y la disposición de estrategias y programas dirigidos específicamente a la recuperación de sus condiciones de vida constituyen una prioridad del gobierno y de la sociedad colombiana. Es por eso que desde el Departamento Nacional de Planeación hemos liderado la elaboración de los unos indicadores que nos permitirán avanzar en la medición de cómo se progresa en la superación del estado de cosas inconstitucional con una perspectiva de Gozo Efectiva de Derechos.

Así mismo, somos conscientes de que para reducir la violencia y el conflicto, y lograr una verdadera integración, debemos trabajar en la inclusión y la reintegración a la vida civil de aquellos colombianos que por diversas razones han engrosado las filas de los grupos armados al margen de la ley y que progresivamente están avanzando en el abandono de las armas. Los retos son muy grandes para lograr progresar hacia un país sin paramilitares, sin guerrilla, sin narcotráfico, sin corrupción. El gobierno tiene toda la voluntad para alcanzarlo, pero a esto no llegaremos sin el concurso y el apoyo de la sociedad en general.

Colombia ha está avanzando en procurar condiciones que promuevan la cohesión y la inclusión social. Espacios como este nos ayudan a reconocer que debemos superar los debates ideológicos en búsqueda de nuevos modelos, compartir un solo norte que es el bienestar de todos los colombianos, y trabajar juntos en la provisión de políticas e iniciativas regionales que apunten hacia la consolidación de sociedades más integradoras, incluyentes y equitativas. La invitación es entonces a participar muy activamente en las discusiones de este seminario.

NOS INTERESA ATODOS Y TODAS.

CORPORACION NUEVO CIUDADANO
JUNTA DE ACCION COMUNAL BARRIO MORATO /BOGOTA
HENRY CORREA SANTAMARIA
PRESIDENTE Y ASESOR COMISION POLITICA CONFEDERACION

LA COOPERACION DE LAS SOCIEDADES CIVILES DE LA UNION EUROPEA CON AMERICA LATINA

LA COOPERACION DE LAS SOCIEDADES CIVILES DE LA UNION EUROPEA CON AMERICA LATINA

INTRODUCCION

Según afirman diversos especialistas, las relaciones entre Europa Occidental y América Latina, especialmente las relaciones de cooperación al desarrollo, han transitado por diferentes fases con un tipo de actor dominante en cada una de ellas. En la década de los sesenta, los gobiernos europeos mantuvieron una cierta distancia de sus homólogos latinoamericanos porque en muchos países del área regían sistemas autoritarios. En este contexto, se optó por privilegiar a los acto­res no gubernamentales y la ayuda al desarrollo europea se canalizó, básicamen­te, a través de partidos políticos, fundaciones, sindicatos y universidades. Ade­más de apoyar los procesos de desarrollo, uno de los principales objetivos era res­paldar la labor de las fuerzas democráticas de estos países. castigadas por las dic­taduras v las violaciones de los derechos humanos.

Al tiempo que la democracia se restablecía en la mayor parte de los países ibe­roamericanos a lo largo de la década de los ochenta, la política de cooperación de los países europeos se reorientó hacia un diálogo gobierno a gobierno al objeto de sostener a las frágiles democracias en transición y reforzar, de esta manera, la legitimidad de los gobiernos elegidos. Ya en la década de los noventa, la recupe­ración de las economías latinoamericanas alimenta el interés de muchas empre­sas europeas por América Latina; las inversiones crecen y el comercio interre­gional se expande. En teoría, por lo menos, el principal actor del momento son los gobiernos y, en segundo lugar, pero con creciente importancia, las empresas. Los miembros de la llamada sociedad civil habrían pasado a un segundo plano en el panorama global de las relaciones eurolatinoamericanas.

Aun cuando estas ideas tengan, en líneas generales, bastante fundamento, son producto de un análisis algo limitado y rígido de la realidad que exagera algunas tendencias (la preponderancia del Estado en las relaciones interregionales) y sub­valora otras (sobre todo, el espacio abierto para otros actores en las democracias latinoamericanas). Desde esta perspectiva, se atribuye a las relaciones interregio­nales un comportamiento pendular que habría oscilado desde unas relaciones configuradas por actores no‑gubernamentales a otras con predomino de la acción gubernamental, para luego volver a las no‑gubernamentales. Sin embargo, la rea­lidad es mucho más compleja y plural; no puede entenderse la política de coope­ración al desarrollo sin la importancia y complementariedad de los distintos actores.­

En el momento actual, América Latina vive un período de consolidación demo­crática, ya que se está cimentando la gobernabilidad futura de la región. Los paí­ses donantes europeos han percibido la necesidad de ensanchar la base de la coo­peración; la sociedad civil, el mundo empresarial, las universidades o los agentes de la cultura, entre otros, son actores perfectamente legitimados para incorporar­se a las tareas del desarrollo. Dos razones lo justifican. En primer lugar, el con­vencimiento de que la gobernabilidad en América Latina es un desafío para toda la sociedad, y, no sólo, una preocupación de los gobiemos y de los actores polí­ticos tradicionales. De ahí, que el apoyo internacional a la democracia y al desa­rrollo se dirija también al fortalecimiento institucional de ámbitos no estatales. Y, en segundo lugar, la exigencia de los ciudadanos y colectividades de Europa y América Latina por participar más activamente en el espacio público, y en con­creto, en las acciones de cooperación internacional.

Este último argumento es el punto de partida del libro La Cooperación de las Sociedades Civiles de la Unión Europea con América Latina. Su objetivo es ana­lizar la situación y las perspectivas de la cooperación para el desarrollo de las sociedades civiles de los Estados miembros de la Unión Europea con los países iberoamericanos. La pretensión de esta investigación no es satisfacer toda la demanda sobre este tema, pero sí ofrecer una panorámica global, que contribuya a paliar un vacío existente en las investigaciones sobre las relaciones eurolatino­americanas: la falta de publicaciones comprehensivas sobre el papel y la actua­ción de las sociedades civiles de ambas regiones ( 1). Si bien se han realizado diver­sas investigaciones sobre la cooperación europea de algunas organizaciones en algún país o subregión latinoamericana, por lo general, los estudios han sido bas­tante parciales. Quedaría pendiente ‑y así se pretende hacer en un futuro‑ recoger la visión de las sociedades civiles latinoamericanas.

Este informe contribuye a completar, con algunas valiosas piezas, el rompecabezas de las relaciones euro­latinoamericanas.

Este propósito constituye también el objetivo central de la Red Eurolatinoame­ricana para el Seguimiento y Análisis de la Cooperación Europea con Amé­rica Latina (RECAL) que AIETI lleva impulsando desde hace varios años. Los miembros de esa red, coordinados por AIETI, han hecho posible un estudio que se precia de ofrecer un análisis transeuropeo, comparado y orientado hacia la práctica de la cooperación. Por supuesto, el apoyo moral y económico de la Comisión Europea ha sido indispensable para que este proyecto pudiera seguir adelante.

La versión resumida del libro que ofrecemos en estas páginas, preparada por Christian Freres y Jesús Corral, con el apoyo de Antonio Sanz y Tomás Mallo todos del equipo de AIETI), sintetiza la información obtenida en los estudios nacionales y ofrece algunas reflexiones generales sobre las sociedades civiles europeas y su papel en la cooperación al desarrollo con América Latina. El libro incluye otras secciones. La más importante, consta de quince estudios nacionales que conforman la investigación propiamente dicha. Todos ellos comparten una misma estructura de contenido lo que favorece la cohesión del conjunto de la obra. En el último capítulo, se presentan unas implicaciones y reflexiones finales preparadas por el equipo de AIETI. Ya que el estudio posee un enfoque más bien académico, lo que se pretende en esta sección es ofrecer algunas pautas de carác­ter más práctico que satisfagan a quienes busquen una utilidad más concreta del documento.

Además, se incluye un amplio Anexo con la bibliografía; un listado de centros y personas entrevistadas en el curso de la investigación; un glosario de siglas y unas tablas con datos sobre la cofinanciación de la Comisión Europea a las ONGs europeas que trabajan en América Latina.

En paralelo a la publicación del libro y de su versión resumida, se editarán tres estudios monográficos que ofrecen información y análisis complementarios. El primero de ellos, escrito por Vanna Ianni, investigadora del Centro Studi di Poli­tica Intemazionale (CeSPI) de Roma, repasa desde una perspectiva más teórica y especulativa, los actuales debates sobre el concepto de "sociedad civil" y refle­xiona sobre la participación de las organizaciones civiles europeas en la coope­ración internacional.

El segundo documento de trabajo, realizado por Ana Ayuso, investigadora de la Fundación CIDOB (Centre d'Infommació i Documentació Intemacionals a Bar­celona) de Barcelona, se centra en el análisis de la cooperación de la sociedad civil de Cataluña. Dos razones avalan la inclusión de este estudio. En primer lugar, porque las quince investigaciones enfocan su análisis desde una perspecti­va nacional y centralizadora, sin ahondar suficientemente en las actividades de otros actores más locales y periféricos. En segundo lugar, por el propio interés de la sociedad civil catalana, particularmente dinámica en el contexto español y europeo de la cooperación al desarrollo.

El tercer documento, preparado por Giovanna Venegas, colaboradora de AIETI, es un ejemplo, aunque parcial e incompleto, del tipo de estudio que RECAL podría realizar en un futuro. El informe analiza cómo se percibe la cooperación civil europea desde un país latinoamericano, en concreto, de Perú. La selección de este país como objeto de una investigación particular no supone considerarle el más importante o característico de la región; al contrario, cada país latinoamericano presenta sus propias peculiaridades, e igualmente diferente es la coopera­ción civil europea que se realiza en cada país; la razón que lo justifica es la exis­tencia, desde hace bastantes años, de un buen número de organizaciones civiles europeas activas en el Perú. Con la inclusión de este estudio se ha pretendido extender la red a varios centros latinoamericanos que comparten nuestro interés por la cooperación eurolatinoamericana.

***

El proyecto se inició en febrero de 1996. cuando AIETI contactó con los cen­tros RECAL participantes en la investigación (Centre d'Etude et de Promotion des Rélations entre les Pays de la CEE et de l'Amerique Latine/CERCAL, Bél­gica; Centro Studi di Politica Internazionale/CeSPI, Italia; Centrum voor Stu­die en Documentatie van Latijns Amerika/CEDLA, Holanda; Department of Politics, University of Sheffield, Reino Unido; Institut fur Iberoamerika‑Kun­de (IIK), Alemania y, el Latinamerika Institutet/LAlS, Suecia). Poco tiempo después, se celebró en Madrid, un primer taller de trabajo del equipo de inves­tigación, compuesto por representantes de todos los centros RECAL y de la Comisión Europea. El objetivo de dicha reunión era establecer una metodolo­gía concreta que incluyera un esquema para cada informe, los plazos de entre­ga de los materiales y el procedimiento general de trabajo. Al mismo tiempo, fue una reunión útil para fomentar la idea de equipo entre los miembros de RECAL.

Durante los siguientes meses y hasta octubre de 1996,10s centros de RECAL se dedicaron a las tareas de investigación. A lo largo de este período, se enviaron diversos borradores a AIETI, que se encargó de una primera revisión. En noviem­bre de 1996, tuvo lugar en Bruselas una segunda reunión con el apoyo logístico del CERCAL, y donde se discutieron los informes enviados al objeto de resaltar los aspectos positivos y aquellos todavía incompletos.

En los meses siguientes, AIETI mantuvo un contacto continuo con los distintos centros, revisando borradores y solicitando posteriores reformas. Una vez entre­gados todos los informes finales, el equipo de AIETI ha ordenado los estudios según el esquema original. Ha sido éste un trabajo largo y complejo, bajo la res­ponsabilidad fundamental de Antonio Sanz y que ha tenido como objetivo lograr la cohesión del conjunto de textos, sin perder por ello la riqueza y especificidad ‑ tanto de información como de enfoque y estilo ‑ de cada trabajo. Esta labor de ordenación y revisión se ha concluido en septiembre de 1997.

Los coordinadores del estudio quieren expresar su agradecimiento a todas las per­sonas y organizaciones que han contribuido a hacer posible este estudio. En pri­mer lugar, al personal de la Comisión Europea que ha creído en RECAL y ha demostrado un apoyo constante a este proyecto. En particular, a José Miguel Anacoreta‑Correia, ex‑Director de América Latina de la Dirección General I, que con su compromiso y aliento ha apoyado múltiples iniciativas de organizaciones civiles europeas que quieren cooperar con América Latina. Así mismo, AIETI quiere agradecer a Jerame Poussielgue, oficial directamente responsable de la supervisión del desarrollo de este proyecto, su interés y receptividad ante las cuestiones planteadas por la red.

En segundo lugar, el equipo coordinador quiere agradecer el apoyo moral mani­festado por Guadalupe Ruiz‑Giménez, Secretaria General de AIETI. Ella ha alen­tado los esfuerzos, a menudo costosos y muchas veces difíciles, para poder tra­bajar en una red como RECAL.

Y en tercer lugar, el equipo coordinador quiere expresar su deuda de gratitud con el resto de centros de RECAL. En especial desea agradecer a los investigadores que han elaborado y coordinado los estudios nacionales:

· Alemania: preparado y coordinado por Klaus Bodemer, Director del IIK, con la colaboración de Petra Bendel y Sandra Carreras, IIK.

· Austria: preparado por Gerhardt Drekonja‑Konrat, del Instituto Austríaco para América Latina, y coordinado por Klaus Bodemer.

· Bélgica, Francia y Luxemburgo: preparados y coordinados por Paul Paule Bou­vier, Administradora Delegada y Marcelo Ossandon, Coordinador del CER­CAL, con la colaboración de Isabelle Thys, CERCAL.

· Dinamarca y Holanda: preparados por Kees de Groot, colaborador de CEDLA. ‑ España: preparado y coordinado por Christian Freres, con la colaboración de Jesús Corral, Antonio Sanz y Tomás Mallo.

· Finlandia y Suecia: coordinados por Bjorn Feuer, colaborador de LAIS. Finlan­dia: preparado por Eeva‑Liisa Myllymaki, Consejera en el Departamento de Cooperación Internacional para el Desarrollo, Ministerio de Relaciones Exte­riores de Finlandia, Suecia: preparado por Dr. Bjorn Feuer.

· Irlanda y Reino Unido: preparados por Jean Grugel, Profesora del Departa­mento de Ciencia Política de la Universidad de Sheffield.

· Italia y Grecia: coordinados por José Luis Rhi Sausi, Vicedirector del CeSPI. Grecia: preparado por Cristina Zadra Asesora del Grupo Parlamentario de los Verdes en el Senado italiano y José Luis Rhi Sausi, CeSPI; Italia: preparado por Vanna Ianni, CeSPI y José Luis Rhi Sausi.

· Portugal: preparado por Jesús Corral, AIETI y coordinado por Christian Freres.

Sin la ayuda de todos ellos, no podría haberse completado este estudio, ni pensar en otros futuros a llevar a cabo. Ahora, el gran desafío es extender la red a otros centros latinoamericanos, conscientes a la vez, de la necesidad de mantener un tamaño de red relativamente pequeño para no perder la agilidad y la capacidad operativa.

Este agradecimiento se hace extensivo a las personas que han colaborado en la fase de edición del libro, Gloria Angulo y José Luis Ocasar.

Por último, los autores quieren dar las gracias a todas aquellas personas que han cedido su tiempo y sus conocimientos de forma desinteresada, haciendo posible la realización de esta investigación. Son, a fin de cuentas, la razón de este pro­yecto, y el equipo confía en que el resultado final les sea de alguna utilidad.

Los autores quieren señalar, asimismo, que las opiniones vertidas y los errores que pueda contener este estudio son de su responsabilidad exclusiva. Sólo espe­ran que el libro sea un fiel reflejo del enorme interés de este tema, del cual est­e estudio es sólo un primer gran esfuerzo.

Notas

(1). En una línea similar, AIETI lleva trabajando desde 1994 en un seguimiento de la cooperación de los Estados miembros de la Unión Europea con América Latina. El primer resultado de este pro­grama es el libro, La Cooperación al Desarrollo Bilateral de la Unión Europea con América Latina (Madrid, 1997). El presente estudio es el segundo gran proyecto del programa.

VISION GENERAL DE LA COOPERACION CIVIL DE LA UNION EUROPEA CON AMERICA LATINA

Introducción

Desde hace unos años se vive en todo el mundo un renovado interés por el papel de la sociedad civil. Diferentes tendencias e ideologías coinciden en reco­nocer su importancia como espacio de participación. Al mismo tiempo, se la reclama un creciente protagonismo en ámbitos que antes se encontraban bajo dominio exclusivo del Estado.

Este proceso de ampliación de la función de la sociedad civil ha sido particular­mente evidente en la Unión Europea (UE). Las instituciones comunitarias y la mayor parte de los gobiernos de los Estados miembros han introducido, o forta­lecido, aquellas políticas destinadas a apoyar y fomentar las actividades de la sociedad civil, dotándolas de nuevos recursos. La creación de estas nuevas líneas de actuación se justifica, por un lado, por el reconocimiento de la incapacidad del Estado para realizar directamente todas las actividades demandadas y por otro, porque la propia sociedad reclama un mayor protagonismo en el diseño, ejecu­ción y seguimiento de las políticas públicas, incluidas aquellas específicas del campo de la cooperación internacional al desarrollo.

Los críticos a estas iniciativas hablan de la creciente privatización del Estado, mientras sus máximos proponentes creen que la sociedad civil puede contribuir a revitalizar o, incluso, "salvar" la democracia. Sin entrar en este debate, puede afirmarse que la realidad reside probablemente entre esos dos extremos y, si es cierto que el "renacimiento" de la sociedad civil conlleva ciertos riesgos, también presenta aspectos netamente positivos.

Las dificultades inherentes al propio tema de debate se incrementan por el hecho de que el estudio no trata con una única realidad nacional, sino con quince dife­rentes. Las sociedades civiles de los Estados miembros de la UE representan, cuando menos, quince realidades distintas (por no detallar las importantes diferen­cias subnacionales existentes). Esta diversidad de realidades complica y, a la vez, enriquece el análisis que se pretende realizar de sus actividades internacionales.

El presente capítulo tiene como finalidad resaltar los principales elementos comunes y divergentes de la cooperación al desarrollo que las organizaciones de la sociedad civil de los países de la UE realizan con América Latina. El capítulo se divide en tres partes. La primera repasa los diferentes contextos y significados de la sociedad civil en la Unión Europea e incluye un breve análisis del origen, motivaciones, relación con el Estado y papel de la sociedad civil en la coopera­ción internacional al desarrollo.

La segunda parte revisa, brevemente, la evolución general de la cooperación civil europea con América Latina. En la tercera parte del capítulo se entra en mucho más detalle en la práctica de dicha cooperación; se estudia su vinculación con las políticas bilaterales de cooperación al desarrollo de los donantes europeos con la región y se analizan diferentes aspectos de la misma (objetivos, prioridades geo­gráficas y sectoriales, modalidades, fuentes de financiación, y tipo de contrapar­tes, entre otros).

Finalmente, y a modo de conclusión, se presentan algunas ideas sobre las ten­dencias observadas; se plantean algunos escenarios posibles y las previsibles implicaciones para los distintos actores de la cooperación al desarrollo.

I. La Sociedad Civil y la Cooperación al Desarrollo

Qué es la sociedad civil ?

Un primer paso es definir el concepto de sociedad civil, aunque, como se apunta en un estudio complementario del mismo proyecto,(1) existe una gran polémica y debate al respecto. Una definición mínima podría ser aquella que define ala sociedad civil como aquel espacio de la esfera pública donde grupos auto‑orga­nizados, movimientos e individuos que son relativamente autónomos del gobier­no, intentan articular valores, crear asociaciones y solidaridades y avanzar sus intereses (Linz y Stepan, 1996: 17). Podría añadirse, que esas organizaciones no forman parte orgánica del sistema político (ej. partidos), ni tienen un fin econó­mico como objetivo principal (ej. empresas). No obstante, la sociedad civil nece­sita, para alcanzar cierta relevancia, relacionarse con estos dos ámbitos, además de con el Estado y los ciudadanos en general (Jorgensen, 1996: 36). No es, por tanto, un espacio aparte, sino que está plenamente integrado en el sistema (2).

Las organizaciones de la sociedad civil (OSC) que centran nuestra atención están generalmente incluidas dentro de los llamados "colectivos solidarios" u "organi­zaciones altruistas" (que se diferencian de la filantropía individual por su natura­leza social) porque su actividad cooperativa persigue un objetivo determinado, que es un bien para terceros (ej. ayudar a los pobres), o bien de carácter público (la paz mundial, el desarme, etc.), y que en alguna medida tienen "la aspiración de transformación social de más amplio alcance" (Funes, 1995: 30).

No obstante, el presente informe también tratará de aquellas organizaciones cuyos objetivos principales son distintos (por ejemplo, un colegio de abogados que busca defender los intereses del colectivo) y que no aspiran, necesariamente, a "cambiar el mundo", pero sí desean expresar su solidaridad a través de activi­dades puntuales o más sostenidas de cooperación internacional.

Todas estas organizaciones cuentan con un mínimo de permanencia y organiza­ción, normalmente dan importancia al voluntariado y no buscan directamente beneficios económicos para sus miembros.

La sociedad civil y la cooperación internacional

Una vez establecida una definición básica de sociedad civil, puede analizarse bre­vemente su relación con la cooperación internacional. En general, el modelo de cooperación existente en cualquier país donante expresa, de alguna manera, el modelo social dominante en dicho país. Son, por tanto, dos realidades afines e inseparables; y, esa indivisibilidad, explica el gran número de diferencias exis­tentes en las políticas de cooperación de los quince Estados miembros.

No obstante, también se detectan ciertas similitudes que reflejan la existencia de ciertos valores compartidos. Por ejemplo, la solidaridad es percibida en todos los países, con mayor o menor intensidad, como un deber del Estado y de los propios ciudadanos. Tanto es así, que los que están abiertamente en contra de la coopera­ción internacional conforman una muy pequeña parte de las sociedades europeas (3). Aunque, para ser justos, también es cierto que el universo de los que están activos en este campo no es muy grande.

Para entender cómo las sociedades civiles europeas se involucran en la coopera­ción internacional es preciso analizar el contexto en el que se desenvuelven. Dicho contexto se perfila a través de la observación de diferentes factores, entre otros, su desarrollo histórico, las características propias del país, el peso relativo de distintos sectores o el marco general de sus relaciones internacionales.

En cuanto a la evolución histórica de las sociedades civiles, una primera pregun­ta que surge con frecuencia es: de dónde aparecen las OSC? Una respuesta com­pleta requeriría un exhaustivo estudio de la historia de estos países; no obstante, pueden distinguirse algunos elementos claves, suficientes para los propósitos de este informe.

En primer lugar, la sociedad civil es un fenómeno apreciable en Europa Occi­dental desde hace al menos dos siglos; surgiendo, más o menos, al mismo tiem­po que el Estado moderno. A lo largo de su historia, la importancia de la socie­dad civil ha sufrido muchos altibajos. Así, unos especialistas atribuyen a la socie­dad civil un cierto papel en el largo proceso de formación del Estado democráti­co; otros, en cambio, argumentan que es uno de los frutos de ese desarrollo polí­tico.

Además de la democracia, otros factores han contribuido a conformar la sociedad civil europea. Algunos de ellos son: la idea de civilidad, la alfabetización masiva y la proliferación de medios de comunicación, la idea de nación, la libertad eco­nómica, la igualdad de la mujer y la importancia de las organizaciones volunta­rias (Jorgensen, 1996: 14‑15).

Las organizaciones de la sociedad civil que centran nuestra atención tienen dis­tintos orígenes, de los que cabe señalar cuatro principales.

Un primer origen destacado en todos los países es la Iglesia, tanto la protes­tante como la católica. Desde sus inicios, la Iglesia ha detentado una vocación internacionalista expresada en su actividad misionera. En algunos países europeos (especialmente Irlanda y los países del Sur de Europa). Ia gran mayoría de las organizaciones activas en la cooperación internacional proce­den o mantienen lazos directos con instituciones eclesiásticas formales (a veces laicas). En estos casos, la actividad social está estrechamente ligada con la religión y se manifiesta, entre otras formas, en la "caridad cristiana", si bien la tendencia mayoritaria es desligar el trabajo religioso de la cooperación al desarrollo. Muchas de estas organizaciones se agrupan en redes internaciona­les y en algunas, como Cáritas, las federaciones europeas tienen un papel muy relevante. En los últimos años, han surgido en Europa Occidental institucio­nes sociales ligadas a otras religiones, algunas de ellas con actividad interna­cional.

Un segundo gnupo de organizaciones surgió a raíz del proceso de industriali­zación europeo y se relaciona con sindicatos y partidos de izquierda, parti­cularmente con aquellos de la socialdemocracia. Estas organizaciones son importantes en los países escandinavos y en Alemania, mostrarán una tem­prana vocación internacionalista. Destacan, por ejemplo, las fundaciones políticas alemanas, muy activas internacionalmente desde los años sesenta. Un fenómeno menos extendido pero más reciente, es la aparición de una serie de organizaciones vinculadas a movimientos y partidos políticos conservado­res que también podrían agruparse en esta categoría, de entidades de origen político.

Como parte del proceso de secularización social, surge un tercer tipo de orga­nización conectada al movimiento humanista y con una base social de clase media. Estas organizaciones cuentan con un buen número de seguidores en algunas partes de Europa (un ejemplo incluido en este texto es HIVOS, orga­nización holandesa) y tratan la solidaridad desde una "perspectiva exclusiva­mente ética" (Funes, 1995: 173). A diferencia de los grupos surgidos desde la Iglesia o la izquierda, estas organizaciones se consideran laicas y no apoyan directamente ninguna ideología política; su estructura está muy poco jerar­quizada (en comparación con aquellas de la Iglesia) y las relaciones con otras organizaciones son muy fluidas. Unas posibles precursoras históricas pudie­ron ser las sociedades benéficas y filantrópicas que aparecen en el Reino Uni­do en el siglo.XIX.

Un cuarto grupo de organizaciones con orígenes difusos pero con creciente importancia, es aquel formado por organizaciones agrupadas bajo la denomi­nación de "profesionales". Su procedencia es variada: la universidad, los colectivos profesionales (médicos, arquitectos, ingenieros, etc.) o el sector privado (i.e., fundaciones). En sus motivaciones combinan un cierto sentido ético con un afán de profesionalización en su trabajo, por lo que la ideología pasa a un segundo plano. Un ejemplo de organización profesional es Médi­cos Sin Fronteras, inspiradora de un gran número de entidades "sin fronte­ras ".

Actualmente es posible encontrar estos orígenes ‑ y otros más ‑ entremezclados en todas las OSC del viejo continente. Lo que las une a todas, en definitiva, son firmes valores de solidaridad y compromiso con la cooperación al desarrollo.

La siguiente cuestión a responder es: de qué forma se manifiestan estas organi­zaciones? Una respuesta breve señalaría que existen organizaciones activas en la cooperación internacional con todas las formas imaginables: asociaciones de vecinos, unidades especiales de sindicatos, centros universitarios, colegios profe­sionales, cámaras de comercio, fundaciones políticas, grupos de base y organiza­ciones no‑gubemamentales, por citar algunas.

Si se situaran las OSC a lo largo de una banda según su nivel de actuación, los grupos de base y asociaciones de vecinos se encontrarían en un extremo; estas organizaciones se centran en cuestiones locales, están organizadas de forma informal y se relacionan principalmente con actores de la misma comunidad. En el otro extremo se colocarían las coordinadoras o platafommas de ONGs y las fun­daciones políticas, que se caracterizan por ser de ámbito nacional, con sede, casi siempre, en la capital; con una estructura formal y con relaciones a nivel nacio­nal e internacional. En cualquier país, conviven ambos extremos junto con una masa de organizaciones situadas en posiciones intermedias (Jorgensen, 1996: 47).

No obstante, una vez centrada la atención en la cooperación al desarrollo y exclu­yendo otra serie de organizaciones con fines igualmente importantes, sean cultu­rales, académicos o de otro tipo‑ el universo de organizaciones está bastante limi­tado. De hecho, las llamadas organizaciones no gubernamentales (ONGs) desta­can sobre los otros tipos de OSC. Estas organizaciones, que se definen a sí mis­mas por no ser gubernamentales, han experimentado un crecimiento muy impor­tante en los últimos años. En efecto, una multitud de organizaciones han asumi­do la identidad no gubernamental motivadas, en parte, por el reconocimiento y prestigio internacional del término. Se ha expandido, así, la definición de ONG, y se ha llegado a identificar a estas organizaciones como la única expresión de la sociedad civil en la cooperación al desarrollo, lo que no se corresponde con la realidad.

De hecho, en la realización de este estudio, se presentaron ciertos problemas para identificar OSC activas en la cooperación con América Latina que no fueran ONGs. Una posible explicación es que al convertirse la cooperación al desarro­llo en uno o en el principal objetivo de una institución de la sociedad civil. Io natural es considerarse miembro del mundo abierto de las ONGs de Desarrollo (ONGD: término utilizado para distinguir estas organizaciones de ONGs que tienen un alcance doméstico). En verdad, el término ONG esconde la riqueza interna de cada organización, sus orígenes, filosofía, sistema de trabajo, partici­pación de socios, métodos de financiación, etc. De hecho, muchas ONGs son creadas por colectivos de base o grupos de solidaridad como un instrumento más para lograr sus objetivos solidarios, lo que refleja las complejidades de toda la sociedad civil.

Los autores quieren aclarar que consideran que la sociedad civil involucrada en la cooperación al desarrollo no se limita a las ONGD, a pesar de que dominen este campo, tanto por su número como por su influencia en políticas y debates.

Relación de la Sociedad Civil con el Estado

Otro aspecto en el que se presentan diferencias entre los países europeos es aquel que alude a la relación entre la sociedad civil y su Estado respectivo en materia de cooperación. En Holanda, por ejemplo, las instituciones de la sociedad civil son más autónomas respecto al Estado que en otros países. En Alemania, por el contrario, la relación ha cambiado a lo largo del tiempo; hasta los años ochenta era palpable la distancia entre la sociedad civil y el Estado, e incluso, se mante­nía una oposición, una política de cooperación paralela, en especial en el caso de las fundaciones. Poco a poco la situación ha ido evolucionando, se han despoliti­zado las posturas y se ha producido un mayor acercamiento y, hasta una colabo­ración mutua entre el Estado alemán y la sociedad civil. En el extremo opuesto se encuentra Austria, país donde el Estado y buena parte de la sociedad civil man­tienen una relación de dependencia mutua, muy neocorporativista. Se han esta­blecido mecanismos de diálogo en materia de política de desarrollo entre las ONGs y el gobierno y en la actualidad, las ONGs poseen un mayor protagonis­mo en la acción de cooperación. Un fenómeno similar se observa en otros países, como España, donde el papel de la sociedad civil en la cooperación se ha amplia­considerablemente.

En general, son los ministerios de Asuntos Exteriores y las agencias de coopera­ción de cada país quienes proyectan la política de cooperación, si bien, la socie­dad civil tiene un papel cada vez más relevante en el diseño de las políticas. En algunos casos, la sociedad civil actúa en cierta armonía con las actividades del Estado, como ocurre en Suecia, Finlandia o Irlanda. En otros casos, sin embargo, las relaciones son más tirantes y difíciles como sucede en el Reino Unido o Gre­cia. El caso del Reino Unido es más complejo porque las ONGs más grandes poseen una capacidad de interlocución directa con el gobierno de la que carecen las organizaciones de menor tamaño, lo que ha generado cierta división en el con­junto de ONGs.

Un caso particular es Francia, donde la concertación entre las ONGs y la coope­ración oficial del Estado se realiza a través de la Comisión de Cooperación al Desarrollo (CCD) y la Misión de enlace ante las ONGs.

La cooperación de las sociedades civiles de la Unión Europea

El contexto europeo. Qué es lo que distingue la cooperación al desarrollo de las OSC de la UE de la de otros países, como Estados Unidos, Canadá, o Japón? En lo que se refiere a la práctica de la cooperación, no existen diferencias signi­ficativas, debido, fundamentalmente, a que se ha producido entre las OSC de todo el mundo una convergencia notable de formas de organización, sistemas de ges­tión y financiación, y tipo de actividades.

La distinción más relevante parece residir en el contexto en que operan las OSC de la UE. Cabe destacar dos elementos importantes. Primero, mientras que en otros países las OSC se relacionan a dos niveles nacional y multinacional (i.e. Naciones Unidas, Banco Mundial), las OSC de los países europeos presentan un tercer nivel de relación: las instituciones de la Unión. En efecto, las OSC de la UE desarrollan el nivel comunitario tanto para buscar fuentes de financiación como para intentar influir en las políticas y programas de las instituciones de la UE. Este marco de relación les permite, a su vez, establecer vínculos con OSC de otros países miembros, sea como parte de organizaciones formales (i.e., Comité de Enlace de las ONGD con la Unión Europea, EUROSTEP, Cáritas Europa) o a través de consorcios y colaboraciones puntuales. Además, muchas OSC estable­cen relaciones con la Comisión y el Parlamento Europeo, complementando sus relaciones con actores nacionales y multinacionales.

De esta manera, estas organizaciones forman parte de una embrionaria sociedad civil europea que incluye también los esfuerzos de otras organizaciones en cam­pos como la juventud o el medio ambiente. Para las OSC de los nuevos países miembros y de países con sociedades civiles más débiles (por ejemplo, Grecia). estas redes son útiles en su proceso de adaptación al "sistema comunitario".

No obstante, las sociedades civiles de los países comunitarios son muy hetero­géneas debido a las peculiaridades propias de cada país. Así, Alemania sería un buen ejemplo de sociedad civil fuerte, amplia, compleja y diversificada, con tres grandes grupos de organizaciones: iglesias, fundaciones políticas, muy influ­yentes en la sociedad civil, y el resto de entidades, básicamente grupos de soli­daridad y organizaciones de asistencia caritativa. Todas estas organizaciones tienen amplia presencia y participan activamente en la política exterior alemana.

En el extremo opuesto se encontraría Bélgica. La sociedad civil belga se caracte­riza por ser muy fragmentada, fuertemente heterogénea, muy poco organizada internamente y desconectada del poder político. Tras la conclusión del proceso de federalización del Estado, la parte Norte del país está dominada por la corriente conservadora cristiana y la parte Sur por la corriente socialista. Las principales razones por las que se agrupa la sociedad civil belga son de tipo linguístico, polí­tico, territorial, cultural o económico, mezclándose todas ellas, en multitud de ocasiones.

El segundo elemento a destacar es la relativa importancia de las administraciones locales y regionales en la Unión Europea. En los últimos años, los ciudadanos europeos han sido testigos de un creciente proceso de descentralización, a menu­do ligado a movimientos que reivindican lenguas y culturas locales y regionales. Este proceso descentralizador ha alcanzado, incluso, al Reino Unido, a pesar de que el poder local esté considerablemente debilitado por la acción de los gobier­nos conservadores de los años ochenta.

Con el objeto de profundizar en este tema, se ha previsto la publicación de un documento de trabajo, complementario a la investigación, sobre una comunidad autónoma española, Cataluña. Esta región, considerada como una de las comuni­dades históricas ha asumido, junto con el País Vasco y Navarra, mayores compe­tencias que el resto de las comunidades españolas. Pero sobre todo, Cataluña cuenta con una sociedad civil muy dinámica, con muchas organizaciones activas en cooperación internacional, incluyendo algunas de las ONGs españolas de mayor dimensión.

En este nuevo contexto europeo, los actores descentralizados reclaman mayores competencias y muestran cada vez más interés por la cooperación internacional. Son los propios ciudadanos y las OSC quienes alientan este fenómeno, lo que ha contribuido al crecimiento del número de organizaciones de base local, que com­prenden a muchas que no son ONGs activas en la cooperación al desarrollo. El localismo de algunas organizaciones civiles que cooperan con los PVD es otro rasgo más del amplio universo de organizaciones existente.

Esta reflexión remite al concepto de cooperación descentralizada, muy en boga en la actualidad. Este término se refiere, en un sentido más amplio, a la cooperación realizada por actores que no forman parte del gobierno central de un país. ONGs, universidades, grupos de empresas y administraciones descen­tralizadas son algunos ejemplos de actores descentralizados. Es en el Sur de Europa y, sobre todo, en Italia, donde la cooperación descentralizada parece más dinámica.

La Unión Europea y muchos gobiernos nacionales fomentan y apoyan con gran interés la cooperación descentralizada. Varias razones lo justifican. En primer lugar, por la creencia de que este tipo de cooperación implica en mayor medida a la gente y, por tanto, legitima mejor la política de cooperación ante la opinión pública. En segundo lugar, porque hay una clara intención de buscar una mayor pluralidad. Y en tercer lugar, porque la cooperación descentralizada forma parte de los esfuerzos de apoyo a la democracia en los PVD, ya que esta cooperación implica, con mucha frecuencia, enlazarse con contrapartes en los PVD, con el fin de fortalecer su capacidad institucional. En esta línea, la Comisión Europea ha puesto en marcha el programa ALFA para promover la formación de redes temá­ticas entre universidades de varios países de la UE y de América Latina. Algunos gobiernos europeos tienen programas similares; por ejemplo, la cooperación española apoya la creación de redes entre fundaciones españolas e iberoamerica­nas dedicadas a la cooperación Universidad‑Empresa.

Dimensiones v trasfondo histórico. Resulta problemático intentar definir las dimensiones relativas de la sociedad civil de cada país europeo, pero es evidente que las diferencias son notables entre unas y otras sociedades. En Holanda, los países escandinavos o el Reino Unido, la sociedad civil cuenta con una larga y continuada tradición, lo que les ha convertido en las sociedades más fuertes y consolidadas del ámbito europeo. Estas sociedades desempeñan una labor muy organizada y pueden influir considerablemente en la esfera pública; al mismo tiempo, mantienen un relación de mutua confianza con el Estado, lo que permite llegar a un amplio consenso sobre diferentes cuestiones, aunque la relación no está exenta de algunas tensiones.

Sin embargo, en otros países que también cuentan con cierta tradición de asocia­cionismo, las OSC han atravesado por largos períodos de debilidad como conse­cuencia de la persistencia, hasta tiempos muy recientes, de regímenes autorita­rios, como ha sucedido en España, Grecia y Portugal, o por cuestiones históricas de otra índole (por ejemplo, el caso de Irlanda, país que ha sufrido una constan­te pérdida de población a lo largo del último siglo). Estos países cuentan, actual­mente, con sociedades civiles en proceso de consolidación pero, con una reduci­da capacidad de actuación en el ámbito público.

En una situación intermedia se sitúan otros países europeos con sociedades civi­les consolidadas, pero con diferente trayectoria. En Alemania, por ejemplo, es en la posguerra cuando resurge y se transforma la sociedad civil, proceso que es apoyado por el propio Estado. En Francia, la sociedad civil surge en el contex­to de un Estado fuertemente centralista. En Italia, el desigual desarrollo del país ha conformado una sociedad civil dinámica en el Norte y otra relativamente débil en el Sur, que a principios de los noventa enfrentó una grave crisis políti­ca.

Un factor a considerar es el diferente peso de los distintos sectores sociales de los países de Europa Occidental. En Dinamarca, por ejemplo, los organismos más fuertes provienen de la Iglesia protestante o del movimiento socialdemócrata. Las organizaciones de origen sindical son muy relevantes en la sociedad civil sueca. En España, predominan por el momento, y especialmente en algunas comunida­des autónomas, como Navarra y el País Vasco, las organizaciones de origen reli­gioso, aunque desde los años ochenta, se han creado nuevas asociaciones y fun­daciones con fundamentos políticos o ideológicos. En cuanto a Italia, la parcela­ción característica de su sistema político en la década de los ochenta provocó una adscripción obligada de muchas OSC a la órbita de influencia de un partido o sec­tor eclesiástico.

Otro aspecto que se destaca en la evolución de las sociedades europeas, es el tipo y grado de relaciones internacionales establecidas por cada uno de los países. La obligada apertura económica al exterior protagonizada por países como Holanda y Bélgica propició que sus sociedades hayan construido un complejo entramado de relaciones en otros países, dentro y fuera de Europa. El imperio británico ha legado, asimismo, una red de vínculos transnacionales que alcanzan a regiones, que como América Latina (con la excepción de Belice y Guyana, considerados más parte del Caribe), no han sido colonias inglesas. De manera similar, el impul­so otorgado, en los dos últimos siglos, por el gobierno galo a la cultura francesa ha fructificado en estrechos contactos con muchas partes del mundo, que se man­tienen hasta la fecha.

A pesar de que América Latina no fuera el centro de atención de ningún país europeo con la excepción de España, todos los países han mantenido intereses en la región. No obstante, la preponderancia estadounidense durante todo este siglo ha conducido a que, por lo general, los países europeos hayan mantenido un dis­creto perfil de actuación en la zona.

A partir de los años sesenta y particularmente en los setenta, un sector de la población europea se movilizará para que sus gobiernos diseñen una nueva polí­tica con América Latina, más autónoma de las directrices estadounidenses. Varios factores motivan este hecho. En primer lugar, el mayor conocimiento sobre la realidad de la región. En segundo lugar, las experiencias transmitidas por algunos visitantes europeos, junto con los contactos que se establecen con los numerosos latinoamericanos que estudian o que buscan asilo político en Europa. En tercer lugar, los propios cambios sociales que acontecen en Europa, que darán lugar a una mayor toma de conciencia sobre los problemas de otras partes del mundo, en particular aquellos relacionados con la violación de los derechos humanos y el incremento de las desigualdades. De hecho, las teorías sobre la dependencia que intelectuales y académicos latinoamericanos avanzaron en este período, tuvieron un eco muy importante en los países de Europa Occidental.

Todos estos factores contribuyen a un cierto relanzamiento de la presencia euro­pea en América Latina, sobre todo, a raíz de la crisis centroamericana de los años ochenta y la recuperación de la democracia en el Cono Sur en la misma década La propia consolidación de la Comunidad Europea y su mayor protagonismo internacional ha contribuido a potenciar dicha presencia.

Desde entonces, distintas OSC europeas, a menudo inspiradas o, incluso, cread. por socios o trabajadores de origen latinoamericano (el caso de CIPIE en Espa­ña, fundada por exiliados chilenos, es un ejemplo), trabajan para captar la atención de los líderes europeos sobre los temas latinoamericanos. Estas organizaciones realizan un gran número de actividades de cooperación y a veces ha actuado como actores indirectos de la política exterior de algún país europeo e la región (i.e., la "diplomacia paralela" de las fundaciones políticas alemanas).

Intereses v motivaciones. Como ya se señaló, el interés de las OSC por Amé­rica Latina surge con fuerza a finales de los años setenta, como consecuencia de la propagación de los regímenes autoritarios en la región y la preocupación por la violación de los derechos humanos. En concreto las sociedades civiles de Alemania y Suecia se movilizaron tras la revolución cubana y la caída del gobierno ­de Salvador Allende en Chile. No obstante, los conflictos en Centroamérica e la década de los ochenta, con Nicaragua como epicentro, serán el acontecimiento que atraiga más intensamente la atención de las sociedades civiles euro­peas.

En general, cuanto mayor sea la participación de la sociedad civil en el conjunto del Estado, mayor es su presencia, motivación y experiencia en el mundo de la cooperación al desarrollo. Así, mientras los movimientos de solidaridad suecos llevan décadas ‑desde la época de Olof Palme‑ apoyando a los países en vías de desarrollo, en otros países como Portugal, sólo una mínima parte de la sociedad civil está sensibilizada en los temas de la cooperación.

La solidaridad internacional, las posiciones ideológicas y políticas, la defensa de los derechos humanos, la democratización de la sociedad y la búsqueda de un desarrollo alternativo sostenible son los principales motivos por los que un país participa en la cooperación al desarrollo. No obstante, influyen también otros factores como son un pasado cultural común, una misma lengua, los lazos familia­res y afectivos, la similitud de problemas y situaciones, la influencia de los medios de comunicación o la toma de conciencia de los problemas que afectan a otros países.

II. La Evolución General de la Cooperación Civil Europea con América Latina

El presente informe tiene como fin el estudio de las acciones y la trayectoria de aquellas OSC que se dedican, como fin principal, a apoyar los procesos de desarrollo socioeconómico, político y cultural en los países en desarrollo y, más concretamente. en América Latina

Desde este planteamiento, la cooperación al desarrollo se orientaría a tres fines principales:

El proceso mismo de desarrollo. Este es, quizá, el fin más destacado que persigue la acción de cooperación internacional. Para lograr de este objetivo, una OSC y su contraparte en la comunidad organizan la cooperación alrede­dor de un proyecto o programa específico, con objetivos, plazos e indicado­res definidos. En principio, no debe ser una acción aislada, sino integrada en un conjunto de medidas orientadas hacia el desarrollo de la comunidad bene­ficiaria.

La relación con la contraparte supone establecer contactos continuos, sin que tengan necesariamente un fin utilitario. Es este un aspecto de especial relevancia, ya que las OSC europeas dedican un esfuerzo considerable a bus­car socios con los que compartan intereses y objetivos comunes. Esta rela­ción contribuye a legitimar la acción de la OSC europea y, al mismo tiempo, fortalece a la organización latinoamericana en su medio nacional.

La realización de campañas conjuntas de presión política frente a gobier­nos nacionales, organismos internacionales, empresas transnacionales, etc. Existe un interés evidente por parte de las organizaciones europeas por invo­lucrar a sus contrapartes en la realización de algunas actividades como son las acciones de sensibilización de la opinión pública sobre temas generales (i.e., el incremento de la brecha entre el Norte y el Sur) y cuestiones más con­cretas (ej., el coste social de la deuda externa), o simplemente, en acciones encaminadas al logro de cambios más profundos en el sistema de relaciones internacionales.

Las organizaciones europeas objeto de este estudio comparten estos fines y una metodología de trabajo similar; no obstante, cada una pone el acento en aquel aspecto que considera más prioritario. Sólo las más grandes ‑Oxfam en el Reino Unido, Misereor en Alemania o Manos Unidas en España, por citar algunos ejemplos‑ pueden dedicar recursos suficientes y continuados a estos tres objetivos.

En la evolución de la cooperación civil europea pueden distinguirse dos etapas. Una primera, en la que las organizaciones religiosas cuentan con un gran prota­gonismo. Las acciones son, principalmente, ayuda humanitaria ‑ donaciones de alimentos, ropa y otros materiales de primera necesidad ‑ a poblaciones víctimas de desastres naturales o de conflictos civiles e internacionales. En los años ochen­ta, abundan en América Latina los regímenes dictatoriales; la labor de las OSC europeas se concentrará en apoyar a los refugiados centroamericanos y a ONGs y grupos de base que mantienen una débil oposición democrática. De hecho, durante este período, algunos países como Holanda y Suecia sólo facilitarán ayuda por canales no‑gubernamentales. Esta ayuda será clave en aquellos países que, como Chile, vivían bajo regímenes autoritarios. Al tiempo, otro tipo de ayu­da, en forma de becas y subvenciones, se dirige a aquellos exiliados latinoameri­canos que viven en Europa, permitiéndoles adaptarse y mantener un nivel de vida decente. En este período, la cooperación con América Latina se enfocaba, pues, desde una perspectiva, ciertamente asistencial, con altas dosis de paternalismo y una escasa participación de los beneficiarios en el diseño y la ejecución de los proyectos y actividades.

Conforme cambia el contexto mundial y, específicamente el latinoamericano, la cooperación civil europea se va, asimismo, transformando. El peso relativo de la ayuda humanitaria decrece considerablemente y sólo es relevante para algunos países como Cuba o Haití, o en caso de catástrofes naturales. Cambia el enfoque y se amplía el abanico de organizaciones involucradas; en esta nueva etapa, las OSC europeas persiguen una mayor eficacia e impacto de sus acciones, lo que supone trabajar para conseguir un desarrollo duradero y sostenible. Uno de los desafíos principales de esta nueva cooperación será potenciar en las contrapartes latinoamericanas la participación y el sentido de propiedad sobre su desarrollo. Io que se conoce por "empowerment" (apoderamiento).

Es en la actualidad, cuando los gobiernos donantes empiezan a "descubrir" a las ONGs. Se considera, entonces, que los proyectos gestionados por estas organizaciones alcanzan de forma más efectiva a los beneficiarios ‑o al menos esa es 1. percepción pública y base de legitimidad de las ONGs‑, dadas las limitaciones que presentan los programas bilaterales de ayuda de gobierno a gobierno. El volumen de recursos para financiar estas organizaciones se incrementará notablemen­te, lo que podría explicar, al menos en parte, el crecimiento tan espectacular del número de ONGs en los últimos años (Smilie y Helmich, 1993). Esta nueva acti­tud hacia las ONGs reviste especial importancia para América Latina. Una de las prioridades de los donantes europeos es ayudar a fortalecer las sociedades civiles latinoamericanas; la cofinanciación de acciones de las OSC europeas se conver­tirá en una de las vías principales para realizar cooperación en este campo.

III. La Práctica de la Cooperación Civil con América Latina

En páginas anteriores se ha analizado el concepto de sociedad civil, su relación con la cooperación, se han identificado los distintos marcos institucionales y el peso relativo de cada institución. Este epígrafe pretende ofrecer un panorama de las actuales relaciones de cooperación de la sociedad civil europea con América Latina a través del análisis de sus aspectos más relevantes: prioridades geográfi­cas y sectoriales; modalidades de cooperación (programas, proyectos y contrapar­tes) y características de sus principales agentes, las ONGs (tipo, fuentes de finan­ciación, presencia en la región, etc). Se incorpora también, un cuadro sinóptico al final (Cuadro 1) que refleja los principales aspectos contenidos en este capítulo de síntesis.

Características Generales

Un paso previo al análisis de la cooperación de la sociedad civil, es describir, si quiera brevemente, la cooperación oficial al desarrollo de los países europeos con América Latina, ya que éste es uno de los marcos donde operan las ONGs euro­peas.

Aunque América Latina no es una prioridad en los programas de cooperación al desarrollo de la UE (representa menos del 10% de su AOD total), los Estados miembros canalizaron el 43% de la ayuda oficial recibida por la región en 1995 (frente al 17% de los Estados Unidos). Si a esto se añaden las aportaciones a tra­vés de las instituciones comunitarias, la contribución de la UE suma casi el 53%, por un total de más de $2,2 mil millones en ese año (un aumento del 15% res­pecto de 1994). Se prevé que para los próximos años el nivel de la AOD de la Unión se mantendrá más o menos inalterable en términos absolutos, aunque, por un cierto repunte de la cooperación desde los Estados Unidos, puede bajar algo en términos relativos. No obstante, es una cooperación todavía muy fragmentada que no se percibe como un todo, sino como dieciséis cooperaciones distintas (quince Estados miembros más la Comisión) que apenas se coordinan.

En cuanto a otras tendencias, se observa una creciente concentración de los recur­sos en un menor número de países latinoamericanos; en esta línea, Bolivia y Nicaragua recibieron juntos la cuarta parte de la ayuda bilateral hacia la región. Hay una gran convergencia entre todos los donantes de la UE alrededor de temas como la reforma económica, la democracia, la eficacia gubernamental, la equi­dad social y la pobreza, aunque cada uno de ellos enfatiza diferentes aspectos.

La intensidad de las relaciones con la región es variable. Para España, América Latina es el área de actuación preferente, mientras que Francia o el Reino Unido dirigen sus intereses hacia otras regiones (sobre todo, Africa y Asia). Para Ale­mania, la región tiene una importancia política y geoestratégica que ha ido incre­mentándose desde el fin de la guerra fría. En otros países como Suecia o la misma Italia, la escasez de recursos públicos motivó una reducción de la presencia de la sociedad civil en la región. En el caso de Suecia, las ONGs canalizaron en 1995 alrededor de unos 250 millones de coronas (unos 25 millones de ecus) en activi­dades de cooperación con América Latina. En Italia, a pesar de la falta de recur­sos, el interés por realizar actividades de cooperación se mantiene, y la región latinoamericana se ha visto beneficiada del importante incremento de recursos de la cooperación de los municipios y regiones italianas.

No obstante, se aprecia que las ONGs europeas dedican, por motivos diferentes, una proporción cada vez menor de sus recursos a América Latina. Los fondos otorgados por las ONGs del Reino Unido apenas suponen el 10% del total de su ayuda y las alemanas dedican buena parte de su cooperación a sus vecinos países del Este. Por su parte, la sociedad civil francesa ha reducido también, su presu­puesto; no obstante, las iniciativas "Grupo América Latina" y "Espacio América Latina", creadas con la pretensión de ser órganos de encuentro entre las ONGs y el Estado francés, pueden contribuir a paliar este menor interés. Las ONGs de Holanda, en cambio, prevén mantener el nivel de los recursos de la cooperación con América Latina.

En todo caso, las OSC de los países de la UE muestran mayor interés por Amé­rica Latina que sus gobiernos, si se tiene en cuenta el peso relativo de los recur­sos que ambos actores dedican a la región. La única excepción es España, ya que la región es una prioridad tanto para el gobierno central como para las distintas organizaciones de la sociedad civil.

La cooperación de las ONGs con América Latina.

Tipo de organizaciones. La fragmentación social es una característica común de buena parte de los países europeos, aspecto que también se observa al anali­zar el mundo de las ONGs. Dos ejemplos característicos de esta situación son Bélgica y Francia. En el país belga, existen alrededor de 300 ONGs, la mayor parte de ellas situadas en la zona flamenca, y divididas según la ideología políti­ca y la comunidad en la que se insertan. Muchas de estas organizaciones de ori­gen religioso, caritativo o misionero, mantienen profundos lazos con la Iglesia católica. Su actividad ha evolucionado de la asistencia técnica y el envío de voluntarios a la preocupación por los problemas de respeto de los derechos huma­nos, el envío de ayuda de emergencia y el fomento de los procesos democratiza­dores. En Francia, la actividad de la sociedad civil está concentrada en muy pocas ONGs. El 80% de los recursos está manejado por sólo el 6% de las organizacio­nes, que son de gran tamaño y están interconectadas por redes. Entre otras acti­vidades, las ONGs francesas realizan proyectos de asistencia técnica o actúan como socios financieros.

La diferencia fundamental de las ONGs austríacas respecto de sus homólogas europeas radica en la escasez de recursos de estas organizaciones, salvo en aque­llas vinculadas a la Iglesia. Existe una completa separación entre las ONGs que trabajan dentro del país y aquellas que actúan en el exterior. Sin embargo, no se aprecian diferencias significativas entre los proyectos que ejecutan por encargo de la ayuda oficial y los que realizan por cuenta propia.

Una peculiaridad de las organizaciones del Reino Unido, especialmente entre las más grandes, es su propensión a formar consorcios con ONGs británicas o de otros países. Otra tendencia actual consiste en la transformación de algunas gran­des organizaciones, originalmente británicas, en organizaciones multinacionales, como es el caso de OXFAM, Save the Children o Amnistía Internacional. Una última peculiaridad de la sociedad civil británica reside en el interés manifesta­do, en estos últimos años, por la difusión de los grandes temas de las cooperación al desarrollo entre la población, que ha llevado a que éste sea el principal objeti­vo para algunas ONGs: la educación al desarrollo de la opinión pública y la pro­moción de la sensibilidad y solidaridad en la sociedad. Una situación diferente se vive en Alemania, donde las instituciones de la sociedad civil no suelen trabajar en consorcios y, en la actualidad, no se interesan particularmente por las accio­nes de sensibilización y concienciación ciudadana vigentes en la décadas de los sesenta y setenta.

Fuentes de financiación. En la mayor parte de los países europeos, el Estado contribuye con un porcentaje importante a la financiación de las actividades de las ONGs, básicamente a través de convocatorias públicas. Las ONGS se finan­cian, también, con los fondos que la Unión Europea pone a su disposición y mediante las aportaciones privadas, como son las donaciones de particulares, las campañas anuales de captación de fondos y los sistemas de apadrinamiento; el Plan Internacional (Foster Parents Plan) en Holanda o la red internacional de Ayuda en Acción son buenos ejemplos de esta última estrategia. No resulta fácil conocer las fuentes de financiación que utilizan las ONGs, ya que la información que facilitan es bastante escasa. La variabilidad en la asignación anual de los fon­dos públicos no contribuye, tampoco, a clarificar esta cuestión.

En Alemania, las iglesias y las fundaciones son las instituciones que absorben el mayor número de fondos públicos, básicamente del Ministerio de Cooperación. Las instituciones de la sociedad civil, sobre todo las de pequeño tamaño, tienen mayores dificultades para acceder a dichos fondos y en conjunto, reciben no más del 6% del presupuesto público de cooperación.

Alrededor del 60% de los recursos que manejan las ONGs españolas provienen de fondos públicos. Esta considerable dependencia corre el riesgo de agravarse por el auge de la cooperación descentralizada, que canaliza sus fondos mayorita­riamente a través de ONGs, y por el incremento, a partir de 1995, de las dotacio­nes del Ministerio de Asuntos Exteriores. En dicho año, se ha calculado que las ONGs españolas gestionaron alrededor de 15 millones de ecus para actividades de cooperación en América Latina. Una situación parecida sucede en Austria, donde las ONGs son muy dependientes de la financiación pública. A pesar de esta subordinación financiera, las ONGs ejecutan el 60% de los proyectos de la cooperación técnica; en cuanto al destino de sus fondos propios, una parte impor­tante se dirige a proyectos de desarrollo en América Latina. Tanto para las ONGs españolas como para las austríacas, la aprobación anual de los presupuestos difi­culta la planificación y la gestión de sus proyectos plurianuales. En Holanda, las cuatro ONGs más grandes dependen del gobierno holandés para conseguir finan­ciación. Sus presupuestos pueden alcanzar los 350 millones de ecus, de los que aproximadamente el 40% se destina a la región latinoamericana.

En la misma situación se encuentran las ONGs danesas, supeditadas, en gr?lll medida, a los subsidios estatales y de los recursos de la Comisión Europea. En cuanto a las ONGs suecas, éstas también dependen de la financiación pública en un 80%, ya que canalizan la mayor parte de la cooperación de su país mediante la cofinanciación de las acciones. No obstante, parece que esta dependencia ha disminuido en los últimos años.

En Finlandia, la mayor parte de la cooperación se canaliza a través de la cofi­nanciación de acciones de ONGs de tamaño grande. Según los datos existentes. en 1995, las ONGs finlandesas habrían destinado alrededor de 25 millones de marcos finlandeses a actividades de cooperación con América Latina.

Las ONGs griegas dependen, principalmente, de los recursos de la Unión Euro­pea y sólo de forma marginal acuden a los fondos públicos griegos, lo que es sin­tomático de aquellos países que carecen de un sistema de cooperación al desa­rrollo consolidado. Un caso similar es Portugal. Las ONGs portuguesas se finan­cian a través de diversos sistemas (campañas anuales de sensibilización, recogi­da de fondos, donaciones privadas, organización de simposios anuales), pero la mayoría acude a los organismos internacionales para obtener fondos.

También en Francia se puede apreciar en los últimos años una disminución de los recursos propios y un aumento de las subvenciones públicas de los organismos internacionales, básicamente de la Unión Europea. Italia comparte, en cierto modo, esta situación, pues si bien su dependencia de los fondos públicos nacio­nales ha disminuido (en el pasado reciente, las subvenciones otorgadas por el gobierno italiano a las ONGs alcanzaban el 90% del coste de los proyectos), las ONGs italianas han incrementado sus contactos con la Unión Europea y las Naciones Unidas, al tiempo que aumentan los fondos de la cooperación descen­tralizada. En el Reino Unido, las ONGs son relativamente independientes del Estado, a pesar de que las organizaciones más grandes han recibido, en los últi­mos años, subvenciones en bloque o financiación para la realización de proyec­tos conjuntos.

Por último, América Latina no ha sido una región de importancia para la coope­ración belga; en 1993 se destinó a la región tan sólo el 19,1% del total de los fon­dos públicos de cofinanciación. No obstante, este continente interesa más a las ONGs que al Gobierno, y éstas cubren con su propio presupuesto los proyectos en la región. Además de las ayudas oficiales, las ONGs se benefician de las con­tribuciones financieras aprobadas por las comunas y las provincias para la reali­zación de acciones de cooperación.

Cofinanciación de la Comisión Europea para provectos en América Latina. Las diferentes líneas de financiación de proyectos a ONGs de la UE son una de las principales fuentes de ingresos para estas organizaciones. De la obser­vación de las cifras totales de cofinanciación de acciones en los años 1992/95 (ver cuadros correspondientes en Anexo) pueden extraerse algunas conclusiones:

Los cinco mayores beneficiarios de la ayuda comunitaria fueron: Brasil (46 millones de ecus); Perú (25 millones); Bolivia (20 millones); Chile (15 millo­nes) y Ecuador (10 millones). En cambio, los cinco primeros beneficiarios de los proyectos realizados por consorcios son: Brasil (con 9 millones), Perú (con 2 millones) y Nicaragua, Cuba, y Haití, todos ellos con más de un millón de ecus. En cualquier caso, en ambos conceptos, Brasil y Perú ocupan las prime­ras plazas, situándose el país carioca, a una considerable distancia del resto. Por regiones, Mercosur recibe el porcentaje más elevado de la ayuda (39,5%), seguido del Grupo Andino (33%) y, a más distancia, Centroamérica (16,5%).

En cuanto a los principales receptores europeos, Italia es el país con mayor número de proyectos cofinanciados (1.012) seguido de Alemania (821), Bél­gica (556) y España (513). Si se tiene en cuenta el monto total de subvencio­nes recibidas, vuelve a ser Italia (46 millones de ecus) quien ocupa el primer lugar, seguida de Alemania (39 millones) y de España (30 millones), estando el resto de países muy distanciados. Brasil es el principal receptor de los pro­yectos italianos (13 millones) y de Alemania (10 millones), aunque los fon­dos alemanes también se dirigen a Perú y Nicaragua. Las ONGs de España en cambio, dedican casi 7 millones a Perú y 5 a Bolivia.

Presencia de oficinas / representación en América Latina. El estableci­miento de representaciones permanentes en América Latina no es habitual en las organizaciones europeas, que suelen preferir realizar visitas cortas sobre el terre­no. Una excepción son las fundaciones políticas alemanas; las más relevantes mantienen una red de oficinas locales e incluso regionales en la zona. Algunas organizaciones han establecido una oficina con cobertura general para América Latina, como es el caso de algunas ONGs austríacas con una Oficina Regional en Nicaragua. Pero otras organizaciones realizan un seguimiento puntual mediante el envío de representantes, colaboradores o voluntarios, como es el caso de las ONGs finlandesas o griegas. En una situación similar se encuentran las ONGs españolas; muy pocas cuentan con representación permanente, mientras que una organización importante, Intermon, mantiene una red de representantes que podrían convertirse, en un futuro, en oficinas propias. Las ONGs británicas apenas cuentan con oficinas y, de hecho, están disminuyendo su presencia tanto física como de envío de cooperantes de larga duración.

En Suecia varias ONGs intermediarias están presentes con oficinas propias en América Latina, lo que permite que un gran número de organizaciones envíen cooperantes suecos. Las organizaciones holandesas están comenzando a crear oficinas en América Latina, normalmente en cooperación con otras ONGs euro­peas. Con respecto a Italia, y dada su fuerte presencia en la región, las principa­les ONGs han abierto oficinas en distintos países de América Latina, e incluso, en algunos, existe una oficina coordinadora nacional de las ONGD italianas. Es cada vez más frecuente, que las sedes centrales de estas organizaciones deleguen progresivamente más funciones a estas oficinas locales, favoreciendo así su pro­fesionalización.

En cualquier caso, es probable que el número de representaciones crezca en los próximos años; paralelamente, el incremento de los recursos favorece la profe­sionalización de los cooperantes y, en la actualidad, se tiende a enviar personal técnico de apoyo a la zona para misiones de corta duración, especialmente en el sector de la salud.

Concentración geográfica, temas y sectores

Países v subregiones. La mayor parte de las OSC de los países de la Unión Europea tienden a concentrarse en determinadas áreas geográficas que pueden ir modificándose con el tiempo, si bien, las ONGs de algunos países como el Rei­no Unido e Italia, cuentan con una presencia geográfica muy diversificada en toda la región.

Las organizaciones alemanas concentran aproximadamente el 30% de sus activi­dades de cooperación en América Latina. Mientras que las fundaciones políticas tienden a extenderse por todo el continente ‑ dando cierta prioridad a los países grandes ‑, las iglesias y los grupos de solidaridad trabajan más en Centroamérica y en los países andinos. Las prioridades en la selección de los países han ido cam­biando según la situación política del momento. En los años sesenta y setenta, Perú y Chile fueron los principales receptores de la ayuda, mientras que en los ochenta Nicaragua, El Salvador y Guatemala absorbieron un mayor número de proyectos; en los noventa, Bolivia, Guatemala y Colombia son los principales beneficiarios.

Aquellos países europeos que cuentan con menos recursos, o para los que Amé­rica Latina no es zona preferente de cooperación, realizan únicamente activida­des en algunos países concretos. Así por ejemplo, las OSC de Luxemburgo tiene algunos proyectos en El Salvador y en Brasil; las griegas prestaron especial aten­ción a Ecuador durante los años 1995 y 1996; y las de Francia, canalizan pro­yectos sobre todo hacia México y Brasil.

Un caso particular es Nicaragua, que ha sido, durante muchos años, zona priori­taria de la cooperación de muchos países del Norte de Europa (Suecia, Austria, Holanda o Finlandia). Las razones que justifican este interés y apoyo especial obedecen a cuestiones ideológicas y políticas. El triunfo de la revolución sandi­nista contra el dictador Somoza representó para los sectores progresistas de la sociedad civil europea un cierto sentimiento de triunfo de sus propias ideas.

La cooperación italiana es una de las más diversificadas. Las instituciones de este país han impulsado su presencia en los países del Cono Sur, con el fin de refor­zar las estrategias y sistemas organizativos de sus contrapartes, de cara al proce­so de Mercosur. Además, las ONGs italianas están interesadas en los países cari­beños, especialmente en Nicaragua. También España mantiene una presencia en toda la región latinoamericana: un 45% de la cooperación no gubernamental se dirige a la región andina y especialmente a Perú; un 30% a Centroamérica; un 15% se destina al resto de los países del Cono Sur y el 10% a la zona del Caribe.

Temas y sectores principales

La pobreza, el fortalecimiento institucional, la democratización y el apoyo a las microempresas son los sectores principales para las organizaciones de algunos países europeos como Austria, España y Alemania. En el caso de este último país, las iglesias y los grupos de solidaridad coinciden en estas prioridades, pero no así las fundaciones políticas, que al estar más orientadas hacia las capas medias y altas de la población, cuentan con otras preocupaciones. Además de estos temas, la salud, el medio ambiente y la educación son también prioridades para muchas entidades europeas, como las de Grecia, Portugal, Italia, Dinamar­ca y Finlandia.

Sin embargo, las organizaciones de algunos países prefieren trabajar en temas y sectores específicos. En concreto, las OSC de Irlanda se preocupan, sobre todo, de la defensa de los pueblos indígenas y la resolución de conflictos armados; las organizaciones portuguesas facilitan asistencia técnica y suministran bienes de equipo; las de Luxemburgo trabajan, principalmente, en temas relacionados con la mujer y la promoción empresarial y las ONGs belgas están especializadas en la infancia y en la población indígena.

Modalidades de cooperación

Programas v provectos. El conjunto de la cooperación civil europea se realiza a través de la ejecución de programas y proyectos de desarrollo de duración varia­ble según el tipo de proyecto y el país que lo lleve a cabo.

En Alemania, la duración media de los proyectos es superior a los cinco años, aunque pueden oscilar desde unos meses hasta más de diez años. En lo que se refiere a la gestión de los mismos, las iglesias alemanas suelen delegar en las contrapartes locales, en coordinación con las oficinas en Alemania. Los proyec­tos de los grupos de solidaridad son gestionados mayoritariamente por las sedes centrales alemanas y por último, técnicos expatriados gestionan directamente los proyectos de las fundaciones políticas en estrecho contacto con las casas matri­ces.

En España, los proyectos suelen tener una duración promedio de algo más de un año. Son, por lo general, proyectos discretos, de una duración finita y con una vinculación limitada a otras actividades. En cuanto a la gestión de los mismos, destacan varios aspectos. En primer lugar, muy pocas OSC conciben sus activi­dades en términos de programas, con la excepción de algunas fundaciones, que han puesto en marcha diversos programas de becas, pero que están diseñados uni­lateralmente. En segundo lugar, no existe tradición entre las ONGs españolas de trabajar en consorcios o de presentar proyectos en común con otras organizacio­nes; sólo el 10% de los proyectos presentados a subvenciones entre 1989 y 1994 estaban propuestos por dos o más ONGs. Por último, cada vez cobran más impor­tancia las actividades de sensibilización de la población, casi siempre ligadas a proyectos realizados en Latinoamérica.

Las ONGD italianas cooperan, sobre todo, a través de proyectos y casi todas tra­tan de garantizar la continuidad de su presencia en la zona. Sin embargo, han sido frecuentes las voces críticas contra la política del "proyectismo", mientras que la visión dominante en la actualidad es de ir transformando las acciones específicas en proyectos integrados en programas de desarrollo local, en línea con el enfoque descentralizado de la cooperación alemana.

En el Reino Unido, el principio fundamental que rige la cooperación entre las ins­tituciones de la sociedad civil y América Latina es el del co‑desarrollo, es decir, el beneficio mutuo. El objetivo, por tanto, es desarrollar programas de coopera­ción basados en el concepto de asociación a través de la creación de redes de ciu­dadanos de distintas nacionalidades que tengan ideales comunes, rompiendo de esta manera el tradicional esquema de cooperación Norte‑Sur. Sin embargo, el programa típico de las instituciones de la sociedad civil sigue siendo el del pro­yecto discreto, de duración finita, que en la práctica se renueva automáticamen­te. Los proyectos son muy variados y los temas de carácter genérico.

Tanto las ONGs de Finlandia como de Irlanda suelen realizar proyectos puntuales y de duración media, mientras que la cooperación austríaca trabaja sólo a través de proyectos individuales. Las ONGs griegas, de escasa experiencia y con poca capa­cidad para organizar programas complejos, realizan proyectos de corta duración (tres años como máximo), que casi siempre son gestionados por sus contrapartes latinoamericanas. Similares problemas padecen muchas organizaciones portugue­sas, con escasa actividad en la región y con proyectos de pequeñas dimensiones.

Las contrapartes latinoamericanas. Los proyectos de las iglesias alemanas y de las ONGs danesas son los que más se apoyan en el sistema de contrapartes locales que, normalmente, son ONGs intermediarias y organizaciones de base.

Estas son también las contrapartes elegidas por las ONGs austríacas, ya que no suelen trabajar con entidades públicas. Por su parte, las contrapartes de las fun­daciones políticas de Alemania suelen ser sindicatos, cooperativas, cámaras de comercio, instituciones políticas y centros de capacitación e investigación. Las OSC holandesas apoyan y capacitan también a sus contrapartes locales, muchas de ellas municipios que realizan sus propias aportaciones a los proyectos. En muchos casos, las contrapartes son ONGs locales de la misma afiliación religio­sa o ideológica, si bien este aspecto es cada día menos relevante y lo que real­mente interesa es su capacidad técnica. Los proyectos más relevantes de las orga­nizaciones holandesas en los últimos años, son aquellos que apoyan un sistema de crédito y las organizaciones de comercio justo.

En España, casi todos los proyectos son gestionados directamente por contrapar­tes latinoamericanas. Las contrapartes suelen ser ONGs, tanto intermediarias como organismos de base ya que pocas organizaciones trabajan con entidades públicas o con empresas en América Latina. La confianza mutua y el conoci­miento previo son los criterios que se tienen en cuenta a la hora de elegir contra­partes. Muchas ONGs trabajan casi exclusivamente con organizaciones locales homólogas, como Cáritas y su red internacional en la región. Algunas de las ONGD españolas de mayor tamaño y experiencia han intentado desarrollar rela­ciones de asociación con sus contrapartes locales, pero sin haber definido com­pletamente la estrategia de actuación.

Este interés por fomentar una relación de verdadera asociación es compartido por algunos actores de la cooperación descentralizada italiana. En Italia, las contrapar­tes suelen ser entidades similares, seleccionadas por la afinidad de problemas que presentan con sus homólogas italianas. En Suecia, las contrapartes suelen ser orga­nizaciones locales o internacionales y, en ocasiones, las propias entidades públicas. Las ONGs del Reino Unido trabajan normalmente con organizaciones locales.

IV. Conclusiones y Reflexiones

Es evidente que intentar sacar conclusiones de toda la información presenta­da en los quince estudios nacionales y en los documentos complementarios no es tarea fácil. En este epígrafe se presentan unas conclusiones basadas en la infor­mación facilitada en las partes previas de este capítulo, y unas reflexiones de carácter más ~eneral.

En esta primera parte, se explican algunas conclusiones acerca de la cooperación civil europea con América Latina. El primer aspecto a destacar es la variedad de organizaciones presentes en la cooperación, así como los distintos tipos, niveles y formas de cooperar. En efecto, a pesar de que las OSC de los Estados miembros compartan un mismo espacio, el vínculo comunitario, y que existan ciertos inte­reses y temas comunes, pueden distinguirse fuertes peculiaridades nacionales y subnacionales. Por citar sólo algunos ejemplos: la estructura de pilares en países como Holanda, actualmente en crisis, caracteriza a la sociedad civil de aquel país. El papel especial de las fundaciones políticas alemanas es único en el contexto europeo e internacional. Por último, la existencia, en el Reino Unido, de una serie de ONGs "multinacionales" (como Oxfam) que trabajan en muchos campos dis­tintos, constituye un elemento diferenciador de la cooperación británica.

La creciente importancia de la UE como fuente de financiación y como centro de decisiones sobre muchos temas de relevancia para las relaciones Norte‑Sur con­tribuye a estimular una mayor convergencia o "europeización" de las OSC. No obstante, éste es un proceso muy lento; la relativa debilidad que manifiestan la mayor parte de las redes europeas no contribuye tampoco a dotarlo de mayor

América Latina es una región prioritaria para relativamente pocas OSC europe­as; no obstante, muchas organizaciones la consideran como una zona secundaria. Varias razones justifican este menor protagonismo. Una primera causa radica en el interés demostrado por la región en décadas anteriores. En los años sesenta y setenta, e incluso en la "década perdida" de los ochenta, Latinoamérica transmi­tió una considerable sensación de dinamismo político y social, concentrando la atención de muchas OSC europeas. En los noventa, sin embargo, se la percibe como una región más o menos democrática y encaminada hacia el desarrollo eco­nómico donde, si bien persisten muchos problemas, se considera que su pobla­ción está plenamente capacitada para enfrentarlos.

Una segunda causa se encuentra en la situación extrema de otras regiones del mundo: Africa y algunas partes de Asia sufren una pobreza más aguda que Amé­rica Latina y demandan mayores recursos. En tercer lugar, los países de la UE se sienten particularmente responsables de las transiciones económicas y sociopolí­ticas de sus vecinos del Este; los crecientes recursos destinados a esta zona demuestran el interés por apoyar dichos procesos, por lo que un buen número de OSC han desviado su atención hacia esta nueva zona de pobreza.

Restarían, por tanto, aquellas OSC europeas que realmente están interesadas en la región y cooperan al objeto de establecer relaciones a largo plazo. El presente estudio ofrece una muestra suficientemente amplia del tejido asociativo de los quince Estados miembros que, aún siendo sólo una parte del universo existente, ofrece muchos elementos para ser optimistas. En general, estas organizaciones manifiestan un gran compromiso con América Latina y un interés por incremen­tar y profundizar estas relaciones. Sin embargo, como ya se ha señalado, sólo un pequeño grupo de organizaciones, en concreto, aquellas proclives a crear redes europeas y latinoamericanas, ya sean de carácter general (i.e., Copenhague Intia­tive for Central America ‑CIFCA‑, una red de cabildeo de una docena de agen­clas europeas) o más específico (i.e., plataformas sobre Cuba, Chiapas, etc.), son realmente capaces de llevar a cabo este deseo.

Las organizaciones más activas en América Latina son, por un lado, aquellas vin­culadas a la Iglesia ‑ no sólo a la católica aunque éstas sean las más numerosas ‑, y por el otro, las organizaciones de tipo solidario, cuyos embriones fueron gru­pos izquierdistas de apoyo a movimientos revolucionarios de décadas pasadas. Sin embargo, otras OSC muy activas en la región tienen orígenes o motivaciones diferentes.

No existe, sin embargo, una única estrategia de actuación; al contrario, unas organizaciones muestran un enfoque más asistencialista, otras buscan el "co­desarrollo" y muchas otras se encuentran en una situación intermedia. Sólo las grandes organizaciones de la UE parecen tender hacia un enfoque de trabajo basado en programas plurianuales de carácter integrado, en sustitución de los proyectos puntuales a corto plazo y son, asimismo, las más motivadas a fortale­cer institucionalmente a sus contrapartes latinoamericanas. Algunas organizacio­nes de pequeño y mediano tamaño también encajarían en este último perfil, pero son mayoría las que carecen de una estrategia definida y van de proyecto en pro­yecto y de contraparte en contraparte sin establecer relaciones permanentes; lo que, por otro parte, es el modo de trabajo que prefieren numerosas ONGs latino­amencanas.

Aunque la información disponible sobre los recursos financieros que las OSC europeas canalizan hacia América Latina es escasa, los datos señalan que se está realizando un importante esfuerzo económico. Una muestra es que sólo en cua­tro años, de 1992 a 1995, la Comisión Europea otorgó, a través de sus líneas de cofinanciación, subvenciones por valor de más de 200 millones de ecus a ONGs europeas para realizar más de cuatro mil proyectos en la región.

Ahora bien, existen algunos indicios que sugieren que esta vía de financiación podría haber llegado al límite, en parte porque la Comisión presenta dificultades para gestionar tal magnitud de acciones dispersas (4) y también, porque el presu­puesto total para esta partida ha crecido muy débilmente en los últimos años; e incluso puede sufrir un pequeño recorte para 1998. Por otra parte, el número de ONGs que solicitan fondos se ha incrementado notablemente, entre otras razo­nes, por la adhesión de tres nuevos Estados de la UE en 1995. La Comisión tiene la obligación ‑no formal, pero sí política‑ de distribuir sus recursos de la forma más amplia y equitativa posible entre las organizaciones de todos los Estados miembros. Esta práctica, sin embargo, no parece la más adecuada para lograr la eficacia de las acciones en los PVD.

En todo caso, un aspecto peculiar de la cooperación con América Latina es el hecho de que algunos gobiernos destinan mayores recursos a la región mediante el cofinanciamiento de proyectos de ONGs que desde sus propios programas bilaterales de cooperación. De alguna manera, no necesariamente intencionada, la cofinanciación compensaría la menor importancia que la cooperación oficial concede a la región.

En términos generales, la cooperación civil europea se centra en dos subregiones, Centroamérica y los Andes, y en un país, Brasil. De los países centroamericanos destaca, sobre todo, Nicaragua. No obstante, parece que las actividades allí des­plegadas pueden haber llegado al máximo, mientras que, al mismo tiempo, aumenta notablemente la cooperación en Guatemala. En la zona andina, Bolivia y Perú, dos destinos tradicionales de la cooperación civil europea mantienen su importancia debido sin duda a que ostentan los índices de pobreza más altos de la región y numerosa población indígena se encuentra muy marginada.

La condición de Brasil como país prioritario de la cooperación civil europea se justifica por varias razones: su gran tamaño y las enormes desigualdades regio­nales; la existencia de grandes bolsas de pobreza, en particular, el problema de los niños de la calle; sus problemas medioambientales, especialmente la conser­vación de los bosques tropicales; los fuertes lazos que mantiene con Europa y, por último, la escasa importancia que tiene este país para la cooperación oficial euro­pea. De hecho, Brasil es el primer beneficiario de la cooperación de las OSC de algunos países europeos, como Italia y Portugal, a considerable distancia de otros países latinoamericanos.

Otro país por el que crece el interés de las organizaciones europeas es Cuba. La reducida cooperación oficial, la convicción de que la vía no gubernamental pare­ce ser la única forma de promover alguna reforma y las motivaciones ideológicas de algunas ONGs, que perciben al país como el "último bastión antiimperialista", justificarían esta progresiva atención.

Al mismo tiempo, se percibe un cierto movimiento por reducir, no la presencia. pero sí la actividad de la cooperación civil en los países de mayor nivel económico (Argentina, Chile, México, Uruguay y Venezuela). Pese a ello, algunas organizaciones latinoamericanas de estos países pretenden hacer una cooperación entre los países del Sur, es decir, cooperar con aquellos países más pobres de la región, y han buscado asociarse con OSC europeas. A pesar de que estos esfuer­zos no pasan de ser, hasta el momento, anecdóticos, es ésta una fórmula con muchas posibilidades, a la que se debe prestar más atención en el futuro.

En cuanto a los temas y sectores de actuación, no existen unas prioridades gene­ralizadas con la excepción del fortalecimiento institucional. Aunque ha sido un sector tradicional de la cooperación, en la actualidad, se le concede un nuevo énfasis, que se traduce en un mayor interés por la formación y la capacitación, aspectos que son integrados automáticamente en programas y proyectos. El apoyo en las microempresas a través de la asistencia técnica y financiera absorbe cada vez más interés. Asimismo, en paralelo al proceso de descentralización administrativa que experimentan muchos países latinoamericanos, las OSC europeas están potenciando, a su vez, acciones de apoyo al desarrollo local mediante proyectos de fortalecimiento municipal, capacitación de las organiza­ciones locales, campañas de educación, etc.

En algunos países y zonas se marcan prioridades más claras. En Centroamérica, por ejemplo, una de las prioridades es la rehabilitación y reinserción de los grupos armados y militares. En el área andina, el gran desafío es la inserción social de los grupos indígenas manteniendo, al mismo tiempo, sus identidades culturales; más polémicos resultan los proyectos de "desarrollo alternativo" con el objetivo de fomentar cultivos alternativos a la coca. En Cuba, la cooperación es básicamente humanitaria, debido a la retirada de la ayuda soviética y a la falta de suficientes organizaciones civiles autónomas.

En relación a la presencia física en América Latina, la práctica totalidad de las ONGs europeas trabajan por medio de sus contrapartes latinoamericanas. Son estas organizaciones locales quienes inician, por lo general, el proceso que even­tualmente se materializa en una actividad concreta. La financiación de la Unión Europea suele favorecer a las contrapartes de menor tamaño mientras que algu­nas organizaciones latinoamericanas, particularmente las grandes, operan con bastante autonomía. De cualquier forma, las OSC europeas con muchos progra­mas en la región prefieren abrir pequeñas oficinas locales al objeto de mejorar su conocimiento de la realidad local y nacional e incrementar las posibilidades de obtener un impacto real de la ayuda.

Sin embargo, sólo unas pocas organizaciones establecen oficinas permanentes en la zona. Otras ONGs son más proclives a enviar voluntarios, normalmente por periodos de tiempo limitados y ligados a proyectos concretos. No obstante, actualmente, se prefiere reducir el envío de voluntarios jóvenes sin experiencia y sustituirlos por voluntarios expertos en misiones cortas. De esta manera, se evita depender de personal europeo y se abaratan los costes.

Al igual que las europeas, las organizaciones latinoamericanas tienen una tipolo­gía muy variada. Pueden señalarse, no obstante, dos tipos básicos. Un primer grupo son las organizaciones de base, cuyos miembros pertenecen a la comuni­dad donde trabajan; suelen ser de pequeñas dimensiones, limitan su actividad a un territorio local determinado y algunas no gozan de personalidad jurídica. El segundo grupo son las organizaciones intermediarias, de mayor tamaño, con base regional o nacional y con pleno reconocimiento jurídico. Con frecuencia, varias organizaciones de base se agrupan para crear instituciones "paraguas" que, con el tiempo, se convierten en intermediarias. Son estas organizaciones intermedia­rias las que establecen vínculos más consistentes con las organizaciones interna­cionales tanto porque acceden a mayor cantidad de información y su personal cuenta con una formación superior ‑ muchas veces en Europa o en Estados Uni­dos ‑, como por tener un contacto más estrecho con los gobiernos latinoamerica­nos, siendo, a veces, subcontratadas para gestionar determinados programas sociales.

Muchas OSC europeas están estableciendo, junto a sus contrapartes locales, con­tactos con la Administración pública latinoamericana, tanto a nivel central como en los municipios de las áreas rurales. Tal es el caso, por ejemplo, de muchas ONGs europeas que trabajan en Bolivia; el proceso de Participación Popular vigente les obliga a entrar en diálogo con alcaldías, consejos municipales, comi­tés de vigilancia y otros órganos locales de decisión y consulta.

La segunda parte de estas conclusiones recoge algunas reflexiones más genera­les extraídas del análisis de toda la información acumulada en el curso de la investigación. Un aspecto que subyace a todo el análisis, es la enorme capacidad que tienen las OSC de movilizar ciudadanos y recursos para la cooperación al desarrollo. Es esta capacidad la que explica, en gran medida, porqué algunos paí­ses mantienen la cooperación con América Latina cuando no existen intereses de otro tipo o, ayuda a comprender porqué la sociedad civil dedica, proporcional­mente, más recursos a la cooperación con esta región que el propio Estado.

No obstante, esta fuerza y potencial de la sociedad civil no son inalterables, sino que se modifica al mismo tiempo que cambia el entorno, es decir, fluctúan según varíen los contextos nacionales y europeos de donde surgen. Es probable, que el actual discurso sobre la importancia de la sociedad civil exceda su capacidad para lograr un cambio significativo en el actual sistema de relaciones euro‑latinoame­ricanas y no debe pensarse, por tanto, que las OSC pueden resolver por sí solas los problemas de estas relaciones interregionales.

Más bien, las organizaciones de la sociedad civil añaden complejidad y riqueza a estas relaciones. Al igual que gobiernos y empresas, los otros actores principales de la cooperación, las OSC manifiestan divisiones y diferencias de opinión entre ellas y, con respecto al resto de agentes. Los conflictos y tensiones se extienden en numerosos ámbitos, no sólo en el económico (i.e., ONGs que exigen mejores condiciones en los programas de co‑financiación), sino también, respecto de su legitimidad (i.e., algunos donantes creen que las ONGs deben dedicarse única­mente a realizar proyectos de base). La diferencia, a veces radical, entre OSC y empresas sobre cómo debe ser el proceso de desarrollo es fuente de importantes tensiones en sus relaciones, aunque las experiencias de colaboración y coopera­ción mutua son cada día más habituales.

Estas reflexiones conectan con un tema muy presente en los estudios nacionales: cómo mejorar el diálogo y la concertación entre las OSC y los Estados. Es decir, cuál es la posición que deben mantener las OSC para conservar su autonomía y no convertirse, al mismo tiempo, en máquinas burocráticas que pierdan el con­tacto con el lado humano de la cooperación al desarrollo. Las presiones que sufren estas organizaciones desde arriba (los gobiernos) y desde abajo (sus pro­pias bases) son contradictorias y las fuerzan a mantener un equilibrio muy deli­cado. Desde la década de los ochenta, los fondos para cofinanciar proyectos han crecido notablemente en la mayoría de los países europeos, lo que ha llevado a cuestionar la propia identidad no gubernamental de las ONGs; paralelamente, los propios gobiernos de los Estados miembros están interesados en mantener un diá­logo constante y fluido con estas organizaciones sobre cuestiones cada vez más amplias de la política de cooperación.

En este contexto, las OSC se encuentran necesitadas por un lado, de establecer diferencias con el Estado y por el otro, de atender las presiones de sus bases y contrapartes internacionales. Una vía de actuación es intentar influir en todas aquellas políticas relevantes para las relaciones Norte‑Sur (comercio, defensa, finanzas, etc.). No obstante, se encuentran con varios obstáculos. En primer lugar, a pesar de su buena capacidad de organización y de ejecución de proyectos, estas organizaciones son débiles en las tareas de acumulación de información y nuevos conocimientos o en el trato con su entorno social (Jorgensen, 1996: 51). En efecto, tal y como se ha detectado en un número importante de las OSC aquí estu­diadas, las organizaciones tienden al aislamiento, limitándose a gestionar sus pro­yectos y, a lo mejor, a formar parte pasiva de varias redes. Sus relaciones son limitadas y poco profundas y carecen de capacidad de análisis, lo que reduce su posible influencia en aquellos procesos que requieren una visión más global o "macro". Algunas organizaciones, conscientes de esta situación, han diseñado estrategias para superar sus debilidades, pero la gran mayoría no parecen preo­cuparse de nada más que de su propia supervivencia.

En segundo lugar, los gobiernos limitan considerablemente las posibilidades de las organizaciones de influir en sus políticas, porque predominan otros intereses, económicos principalmente, pero también geoestratégicos. La situación en la Unión Europea no es mucho mejor: la necesidad de llegar a consensos conduce a cambios muy lentos y poco satisfactorios para muchas ONGs que ambicionan transformaciones más importantes en la estructura de las relaciones Norte‑Sur. Existen no obstante, algunos elementos esperanzadores. Destacan por ejemplo, los esfuerzos de diversos sectores de la sociedad civil italiana por unirse en acti­vidades de cooperación decentrata. Este y otros casos muestran que muchas ide­as nuevas están surgiendo a nivel local y regional. Será necesario prestar mayor atención a esta nueva dinámica, evitando analizar sólo las tendencias nacionales. La cooperación descentralizada, concebida en un sentido amplio, debe jugar un papel central en el futuro.

Una discusión similar ha surgido también en la propia América Latina. La debi­lidad de algunos gobiernos les ha obligado a subcontratar un gran número de pro­gramas sociales con ONGs latinoamericanas, hecho que afecta a las relaciones que éstas mantienen con sus contrapartes europeas (en este sentido, véase el estu­dio nacional sobre Alemania). De todos modos, el hecho de que las sociedades civiles latinoamericana y europea cuenten con problemas similares, puede consi­derarse positivo, en la medida en que contribuye a crear un diálogo más profun­do, más frecuente y sobre todo, más igualado entre las partes. Puede que las orga­nizaciones del Norte hayan pecado de un cierto paternalismo en sus actitudes y de un exceso de protagonismo, al pretender representar al Sur en diversos foros, muchas veces sin apenas haber realizado consultas con sus contrapartes en los países en desarrollo.

Otra de las debilidades de estas organizaciones europeas estriba en las dificulta­des que tienen para establecer alianzas estratégicas con otras OSC del Norte y del Sur. Para ello, se necesita una gran dedicación de tiempo y unos recursos míni­mos. Sin embargo, los financiadores ‑ tanto públicos como privados ‑ presionan constantemente para que la práctica totalidad de los fondos se destine a proyec­tos y programas concretos de cooperación. Como consecuencia, el estableci­miento de relaciones y contactos personales transnacionales es, para muchas OSC, una actividad secundaria. Afortunadamente, las propias OSC latinoameri­canas están fortaleciendo sus lazos horizontales con organizaciones regionales y de otras áreas en desarrollo.

Una cuestión de suma importancia es el impacto de todos estos esfuerzos de la cooperación civil. El PNUD afirma que la mayoría de las ONGs "no alcanzan el 5‑10% más pobre" de la gente en los PVD (PNUD, 1993: 7). Una especialista que analizó la cooperación de ONGs internacionales en Centroamérica apunta:

Los proyectos que he visitado a finales de los años ochenta fraca­saron por completo [en su intento] de contribuir al bienestar mate­rial de la comunidad, o hacían contribuciones que sólo eran margi­nales (Macdonald, 1997: 144).

Aunque este análisis pueda ser algo pesimista, muestra una tendencia en la lite­ratura sobre ONGs (véase, por ejemplo, Hulme y Edwards, 1997). Si bien, el pre­sente estudio no incluye el tema del impacto, éste es un aspecto muy relevante en la discusión. Durante bastante tiempo, los donantes han pensado que la labor de las ONGs era bastante efectiva en cuestiones como la reducción de la pobreza. Sin embargo, se han realizado pocas evaluaciones concluyentes al respecto, lo que ha sembrado algunas dudas en la comunidad de donantes sobre la conve­niencia de dedicar un monto tan elevado de recursos para financiar las activida­des de las OSC; esto no supone que pretendan cerrar programas, pero sí, ser más exigentes.

No sólo los gobiernos de los países donantes, sino también las propias OSC y sus contrapartes en el Sur presionan para incrementar su eficacia y obtener un mayor impacto. Lo que las organizaciones del Sur pretenden de sus socios europeos es. sobre todo, apoyo para su fortalecimiento institucional, ya que a largo plazo, esta ayuda incrementará su autonomía frente a los financiadores. La realidad, sin embargo, es que pocos donantes conceden fondos para el fortalecimiento institu­cional de las organizaciones de los países en desarrollo. Como ya se ha señalado, sólo algunas OSC europeas están prestando más atención a este tema porque lo consideran fundamental para la sostenibilidad de sus propias acciones; no se sabe mucho de los resultados de estos esfuerzos, pero, desde luego, es un aspecto que reclama un mayor interés y seguimiento.

También se están produciendo cambios en las formas de financiación en los países de la Unión Europea. Si antes existían dos fuentes básicas, el gobierno nacional y las donaciones y contribuciones privadas, en la actualidad han surgido nuevos canales: las administraciones descentralizadas, las empresas, los bancos y otras organizaciones de la sociedad civil. A estas nuevas fuentes de recursos habría que añadir los abundantes fondos puestos a disposición de las ONGs de desarrollo por la Comisión Europea en la década de los ochenta.

Esta proliferación de organismos financiadores favorece la autonomía de cual­quier OSC pero, al mismo tiempo, ha contribuido a incrementar la demanda de fondos. Han surgido muchas nuevas organizaciones, algunas con orígenes socia­les muy diversos, que han empezado a interesarse por la cooperación. Esta proli­feración de organizaciones, reflejo de una sociedad plural y dinámica ha dado lugar también a una fuerte competencia. Las OSC dedican cada vez más recursos a la búsqueda de financiación, lo que supone destinar menos a la realización de actividades y al fortalecimiento de otras relaciones no instrumentales. Las más perjudicadas son las organizaciones pequeñas que han podido llegar a tener fric­ciones con aquellas más grandes que cuentan, por lo general, con un acceso pri­vilegiado a los fondos de la cooperación.

Otro aspecto negativo del incremento de las fuentes de financiación radica en que muchos de estos organismos ‑ particularmente en las administraciones descentra­lizadas ‑ no trabajan con el rigor necesario para asegurar una mínima calidad y efectividad de las acciones, lo que puede tener efectos negativos para la imagen general del colectivo de organizaciones de la sociedad civil activas en la coope­ración al desarrollo.

Además, esta pluralidad de actores, aun cuando represente un valor estimable, también contribuye a crear una cierta confusión y frustración en aquellos gobiernos y sociedades latinoamericanas que buscan interlocutores civiles europeos y que necesitan mejorar la coordinación de las distintas fuentes de cooperación internacional. Aunque, evidentemente, aprecian todo el apoyo que reciben, en ocasiones, el desconocimiento de las prioridades nacionales o loca­les de muchos de estos nuevos agentes les causan algunos trastornos y proble­mas.

En definitiva, existen factores positivos pero también, algunos más preocupantes. La cooperación civil europea, como el resto de las relaciones internacionales, se encuentra en fluctuación. Es probable que el actual proceso de adaptación se pro­longue algún tiempo más, y que en cinco o diez años el panorama vuelva a trans­formarse considerablemente. Una de las tendencias más interesante es la preocu­pación de algunas organizaciones de las sociedades civiles europeas por inte­grarse socialmente en Europa; de esta forma, la cooperación civil eurolatinoame­ricana podría ir más allá de una mera relación entre organizaciones y dirigirse hacia una vinculación entre las sociedades. Es este, uno de los grandes desafíos del futuro.

Notas

1. Ese estudio, escrito por Vanna lanni, repasa el amplio debate académico y político que ha surgido alrededor del concepto de la sociedad civil y analiza exhaustivamente su papel en la cooperación internacional. Es evidente que el concepto "sociedad civil" es muy complejo y las definiciones varían según la posición filosófica, ideológica o cultural de quien habla. Así, en América Latina, la sociedad civil es más amplia (en muchos países incluye a empresas, lo que no sucede por lo gene­ral en Europa Occidental) y, también, se le concede más importancia al papel que juega en la vida política y social que en los países de la Unión Europea ya que, por ejemplo, se asocia a la socie­dad civil con la calidad de la democracia, que allí es más vulnerable.

2. De forma explícita se asume el modelo trisectorial ‑Estado/Sociedad/Mercado‑ del sistema social para entender el lugar de la sociedad civil. Sin embargo, se reconoce que tiene muchas limitacio­nes, tanto teóricas como prácticas. Además, es ciertamente un modelo eurocentrista. Un ejemplo de una visión alternativa basada en el concepto de '‑marco de relaciones sociales", desde una pers­pectiva del Sur, puede encontrarse en Tiredy y Acharya, 1996.

3. No obstante, esto no significa que los ciudadanos europeos crean que la cooperación al desarrollo sea uno de los problemas más importantes que requieren la acción del gobierno. En una reciente encuesta de opinión a ciudadanos de los quince Estados miembros, la ayuda al desarrollo fue el octavo problema en un "ranking" de importancia relativa. La misma encuesta señala que sólo el 12% de los ciudadanos de la UE son contrarios a la ayuda al desarrollo (INRA, 1996).

4. Debido a sus limitaciones, la Comisión decidió descentralizar una parte del proceso de estudio de propuestas de ONGs a través del Programa de Apoyo a la Cofinanciación (PACO). El PACO dis­pone de una red de asesores en cada Estado miembro para controlar la documentación presentada por ONGs antes de pasarla a la Comisión (véase Liaison News No. 29, julio‑agosto 1997: 4).

Siglas

AIETI Asociación de Investigación y Especialización sobre Temas

Iberoamericanos (España)

AOD Ayuda Oficial para el Desarrollo

CCD Commission Coopération Développement Comisión de

Cooperación al Desarrollo (Francia)

CEDLA Centrum voor Studie en Documentatie van Latijns Amerika

Centro de Estudios y Documentación Latinoamericanos

(Holanda)

CERCAL Centre d Etude et de Promotions des Rélations entre les Pays de

la CEE et de l 'Amerique Latine

Centro de Estudio y Promoción de las Relaciones entre los Países

de la CEE y de América Latina (Francia)

CeSPI Centro Studi di Politica lnternazionale

Centro de Estudios de Política Internacional (Italia)

CIDOB Centro d 'lnformació i Documentació Internacionals a Barcelona

Centro de Información y Documentación Internacionales de

Barcelona

CIFCA Copenhague Initiative for Central America

Iniciativa Copenhague para Centro América

EUROSTEP European Solidarity Towards Equal Participation of Peoples

Solidaridad Europea hacia la Igual Participación de los Pueblos

(Bélgica)

HIVOS Humanistisch Instituut voor Ontwikkelings landen

Instituto Humanista para la Cooperación con los Países en

Desarrollo (Holanda)

IIK Institut fur Iberoamerika‑Kunde

Instituto de Estudios Iberoamericanos (Alemania)

LAIS Latinamerika Institutet Stockholms

Instituto de Estudios Latinoamericanos de Estocolmo (Suecia)

ONG Organización No Gubernamental

ONGD Organización No Gubernamental para el Desarrollo

OSC Organización/es de la Sociedad Civil

PACO Programa de Apoyo a la Cofinanciación

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PVD Países en Vías de Desarrollo

RECAL Red Eurolatinoamericana para el Seguimiento y Análisis de la

Cooperación Europea con América Latina

UE Unión Europea